济南特色中央商务区建设问题探讨

王 征 沈飞

中央商务区，即通常所称的CBD，是城市的经济发展中枢和城市各类商业活动的核心区域，具有超强的经济辐射能力。中央商务区聚集了大城市中最重要的金融、商业、贸易、信息以及中介服务机构，拥有众多商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，是开展现代商务活动的黄金地带。中央商务区不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的体现，而且还是现代化中心城市的重要标志，是现代城市的窗口和象征，它标志着一个城市的现代化程度，是现代城市的亮丽名片。是否拥有功能完备的中央商务区，已经成为当今衡量城市发达程度的主要标志之一。在济南“打造四个中心，建设现代泉城”的蓝图中，中央商务区的建设，就是最为浓墨重彩的一笔。

一、济南培植中央商务区的意义、条件和难点

1.建设中央商务区对济南发展的意义。

中央商务区不仅是一个国家和地区对外开放程度和经济实力的象征，也是现代化国际大城市的一个重要标志。建设中央商务区是济南扩大开放和优化投资环境的重要举措，可以增强济南在我省省会城市群中的核心地位，树立区域性中心城市形象，增加经济总量，提高城市核心竞争力，对济南的发展有着深远的意义。

第一，建设中央商务区是济南市树立区域性中心城市形象，提高城市竞争力的需要。当今世界，经济全球化和区域经济一体化趋势日益明显，济南市对外的经济文化交流也日益加强，是否拥有具有一定规模和档次的中央商务区，已经成为衡量一个城市国际化程度的重要尺度。作为经济大省的省会城市和黄河中下游重要的区域性中心城市，中央商务区将成为济南树立国际化形象的重要载体。因此，应当广泛吸取国内外成功的中央商务区发展经验，结合济南的实际情况，统一规划建设中央商务区，使济南能以更新的姿态，面向更广阔的未来。

第二，建设中央商务区有利于促进济南的经济发展，扩展济南城市经济功能，加速济南产业升级的步伐。济南的经济以前强调传统的制造业和商贸业，但从济南的城市定位和发展前景来看，经济发展重心必然要转移到总部经济、现代服务业和各种战略性新兴产业方面来，而中央商务区则是容纳这些行业的绝好载体。因此说，建设中央商务区，有利于济南市提升产业层次，增强城市竞争力，加快济南的经济发展，使城市的外向度和区域带动力、辐射力进一步提高。

第三，建设中央商务区也有利于促进济南参与国际竞争，促进济南与世界经济的联系。中央商务区具有优良的投资环境和高档的商务设施，是最容易与国际接轨的市场环境，从而能够吸引大量的跨国机构总部入驻，并且外埠的金融机构也会率先进驻中央商务区，使其成为区域金融管理中枢，所以建设中央商务区也是济南打造“四个中心”尤其是区域金融中心的有效抓手，能够成为众多国际大企业和金融机构地区性总部的栖息地，大大提高济南经济的外向程度，因此，济南可以通过中央商务区这个载体，更加有效地参与区域经济和国际经济的竞争。

2.济南培植中央商务区的客观条件。

首先，济南具备较强的区域影响力和带动力，城市经济具有较强的底蕴。应当加快形成全方位、多层次、多领域的发展新格局。一个成功的中央商务区就是一张亮丽的名片，代表了一个城市的发展环境。其次，济南具有得天独厚的区位优势。这种区位优势包括地理上的区位优势，是重要的铁路枢纽，处于资金流、信息流和物流等的核心位置。良好的区位优势是促进中央商务区健康成长的基础，纵观国外发达国家一些城市中央商务区的演变史，地理上的区位优势使得城市在对外交流方面有明显的优势，而经济上的区位优势使得城市成为区域经济的核心，有利于聚集效应的产生。济南中央商务区是择地新建的中央商务区，按照济南城市发展的“东拓、西进、北跨、南控”的战略和济南市城市总体规划（2006～2020年），该中央商务区处于东部新城的中心位置，区位优势显著，在地理位置上不仅处于东部新城的中心位置，而且其建设也将成为新一轮城市化扩张的极点。再者，济南拥有良好的产业基础，经济实力也比较雄厚，通过推进制造业、振兴高新技术产业和战略性新兴产业，济南产业发展将会再上一个新台阶。济南培植中央商务区的基础优势还在于中央商务区择址新建于济南历下区的东部副中心，历下区在济南各区县的发展中城市化水平最高、现代服务业体系最完善、科研和教育实力最为雄厚、人才资源最密集、配套设施齐全，具有发展中央商务区得天独厚的优势。最后，济南的城市基础设施建设也比较完备，包括较为便捷的交通设施、较为完善的通讯设施、较为方便的生活设施等。另外，作为历史文化名城，济南历史文化底蕴，高校和科研院所云集，聚集有各类复合型人才，而一个城市人才的数量和结构对当地中央商务区的形成发展具有直接的影响。中央商务区的一个最重要的职能就是商务活动，人员的素质决定着当地中央商务区的气质，目前在济南已经形成了数量庞大的白领阶层，这为中央商务区的存在提供了重要的智力支撑和入驻群体。诸如此类，都是济南培植发展中央商务区的肥沃土壤。

3.济南培植中央商务区面临的难点。

首先，应当清醒地看到济南的相关工作还有许多不尽如人意之处，会影响中央商务区的建设，其一，服务业的发展布局往往不考虑服务业发展的区位区域特点、市场容量和消费水平等因素的影响，这会导致在进行服务业建设时背离一部分市场需要，在日后的运营中出现问题。其二，政策配套经常跟不上，在认识上侧重于骨干工业企业发展，对服务业发展的相关配套政策重视不足，存在不同程度的重引资、重招商、重大项目而轻视产业配套的倾向和做法。配套政策滞后较集中反映在服务业用地、资金及市场准入、创业门槛等问题不能得到很好解决。其三，投资规模相对偏低，与全国15个副省级城市比较，投资规模明显不占优势。

其次，城市承载力弱制约了服务业的发展。城市规划建设长期以来主要走平面扩张、粗放建设的路径，低效占用了大量宝贵的城市发展空间。

再者，产业结构的高级化程度不足，产业层次低。济南服务业虽然取得了较大的发展，但现代服务业总量偏低，对经济拉动作用不突出，表现为传统服务业所占比重较大，现代服务业在服务业中的比重还有待提高。不论从比重还是从增速上都远低于国内外先进地区的数值，表明济南服务经济的“软化”程度不够，产业结构的高级化程度不足，产业层次低、产业化市场化进程慢。

最后，服务业载体的发展定位不明确。服务业载体的定位不明确，发展方向不确定，引资思路不够开阔，出现了引入企业科技含量偏低，科技型、创新型企业不多的情况，所引进的项目特别是能够吸引带动当地经济发展的大项目和科技含量高、经济效益好的项目不多。造成产业关联度不高，产业园区整体科技创新能力较弱，难以形成有效的产业链和产业集聚优势。

二、促进济南中央商务区建设合理化的对策

1.构建中央商务区应遵循的原则。

一是建设具有国际概念的中央商务区。在管理服务、商务环境以及经济影响力方面，要体现开放意识，推动区域经济发展面向世界，使中央商务区成为区域经济对外开放的窗口。二是建设功能高度复合的中央商务区。要集各种商务活动、娱乐、购物、健身等于一体，打造具有浓厚文化氛围的人性化社区，使中央商务区由单纯的商业中心向综合性文化与经济中心过渡。使商务区、混合功能区、居住区在各个区域内合理配置，这样一方面可以保持用地平衡，缩小昼夜人口差别；另一方面也可以减少交通流量，减轻城市交通压力。三是要打造数字化的中央商务区。要加强信息网络规划、建设运营与管理服务，规划并实施数字CBD建设，重视宽带网和信息中心的布局，推进电信网、计算机网和卫星电视网的三网合一，大力发展电子商务和电子政务，适应网络时代的办公要求。四是打造人性化的中央商务区。突出以人为本的意识，预留充足的绿化带、公共空间和步行道，使人能与自然更加贴近。立足生态优先，实现现代商务与自然生态的良好对接。

2.实现中央商务区建设合理化的对策。

一是要加强政府宏观调控，发展具有中国特色的中央商务区。从我国目前的实际情况来看，还未见哪个城市有开发商具备足够的实力可以自行担当整个中央商务区的开发建设；也没有一个地方具备条件可以自发地形成水平先进的中央商务区。因此，当前中央商务区的营建，还是应该以政府引导为主，辅以市场化运作，在中央商务区的规划设计、资金运作、城建协调等方面充分发挥政府的宏观调控作用，形成具有中国特色的中央商务区建设模式，培植具有国际先进水平的中央商务区。二是各级政府必须高度注意，严格把关，切实要求当地各级对自身的经济情况有一个全面、清醒的认识定位。不应当盲目跟风，重复建设或造成资源的闲置浪费。三是注意物业形态的合理配置。目前各地在建的中央商务区中，普遍存在商住公寓、写字楼、酒店、住宅四大物业配置不均衡、分布不合理的情况。特别是一些开发商为了减少长期成本，尽快收回投资，以优先开发住宅和商住公寓为主，结果使得中央商务区成了CLD（中央生活区），造成了中央商务区的畸形发展，偏离了科学创建高水平中央商务区的正确方向。

三、济南培植特色中央商务区的战略路径探析

1.突出省会特色，发展总部经济。

中心城市总部经济的形成是市场机制作用的结果，发展总部经济符合中心城市资源禀赋特点，是中心城市实现可持续发展的内在要求。总体上看，济南总部经济起步较早，但遗憾的是，目前与国内先进城市相比，还存在许多问题和制约因素：一是城市综合实力不强，在省会城市和副省级城市中的位次不高，总部经济发展的产业支撑力不强，同时经济外向度较低也制约了总部经的发展；二是总部经济企业偏少，跨国公司或外省企业的总部入驻的更少；三是商务环境有待优化，与国内先进城市比，市场开放程度不高，市场经济发展不够成熟，市场秩序不够规范；四是政策环境方面尚未建立完善的支持总部经济发展的政策体系，适应总部经济发展的人才比较匾乏，总部经济发展成本较高；五是缺乏总体规划。为此，要打牢发展基础，强化规划引导，完善优惠政策，提高政府服务水平，促进总部经济蓬勃发展。

2.扎实做好工作，为培植成功的中央商务区创造有利条件。

一是领导要高度重视，采取有力措施强势推动，积极给予政策扶持；二是要下大力气把济南经济做大做强，为济南中央商务区提供相当的经济基础和市场规模；三是要结合城市规划，科学配置土地资源，合理划分中央商务区的功能分区；四是要考虑中央商务区的需求，全方位完善中央商务区的交通网络，国内外的发展经验表明，中央商务区的道路系统应该密集，且不宜过宽，规划时应充分考虑不同道路系统的衔接接，公共空间与步行系统的联通将有助于聚集该地块的商气，所以要立足于高、便、捷，打造立体化的中央商务区交通系统。

3.合理调整区域产业结构，夯实济南中央商务区的基础。

要结合济南在省会城市群经济圈中的定位来确定自身的产业发展策略，及时进行产业结构调整，减少重复建设，提高优势产业水平，促进整个经济的发展。要把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，带动结构优化升级，着力培植战略性新兴产业。