中国水污染防治应把农业面源污染防治提上日程

■温嘉琪 北京大学法学院2017级环境与资源保护法学硕士

党的十九大报告指出要坚决打好污染防治攻坚战，农业面源是污染防治的重点领域。

长期以来，中国的污染防治呈现“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的特征。随着中国对工业点源污染的大力治理，面源污染对水体污染所占比重呈上升趋势，而农业面源污染是中国水体面源污染的最主要组成部分。在水污染防治的过程中，农业面源污染的监测和防治应当提上日程。

农业面源污染，是指在农业生产活动中，由农药、化肥、废料、沉积物、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。农业面源污染不但多年来一直是中国“三河三湖”的主要污染源，也逐渐成为农村地表水体污染的主要贡献者，严重威胁水生态健康和水环境安全。

水体农业面源污染的来源非常广泛，包括农药化肥的流失，畜禽水产养殖的残饵和排泄物，土壤侵蚀和水土流失，农村分散式生活污水的排放等。由于农业面源污染排放点多量少面广，排放分散，而且受降雨等影响，排放过程不确定且不可计量，给农业面源污染的监测和防治带来了很大的困难。

针对农业面源污染，西方国家和日本采取以保护性耕作为主的方法，以牺牲农业生产产量或中小企业发展为代价来保护水体环境。但中国粮食安全问题突出，耕地集约化程度不高，待改善水环境面积大且水系庞杂，这决定了中国农业面源污染防控不可能像西方和日本一样，利用大量闲置土地进行湿地或隔离带工程建设来实现污染物削减；由于中国还未实现农业的规模化发展，分散的小农耕作和经营不可能实现高密度、高频次的污染物自动检测，也难以在环境立法上确立统一的技术规程或标准。

因此，为了打赢农业面源污染防治攻坚战：一方面要强化科技支撑，加强农业面源污染形成机制的基础研究，并在此基础上进一步研究探索农业面源污染的监测和评估方法。加强监测预警，摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素，进一步加强流域尺度农业面源污染监测，实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设，不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。另一方面，也是更为重要和根本的方面，就是要切实地转变农业发展方式，推进现代农业建设，发展节水农业，大力推进农业清洁生产和标准化生产，只有在规模化、现代化的农业发展的基础上，才能制定实施统一的农业投入品生产、经营、使用，节水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系，才能推进农业面源污染的法制建设进程。