中国水污染防治应把农业面源污染防治提上日程

2018-06-06 11:37温嘉琪北京大学法学院2017级环境与资源保护法学硕士
世界环境 2018年2期
关键词:面源污染监测

■温嘉琪 北京大学法学院2017级环境与资源保护法学硕士

党的十九大报告指出要坚决打好污染防治攻坚战,农业面源是污染防治的重点领域。

长期以来,中国的污染防治呈现“重城市、轻农村,重工业、轻农业,重点源、轻面源”的特征。随着中国对工业点源污染的大力治理,面源污染对水体污染所占比重呈上升趋势,而农业面源污染是中国水体面源污染的最主要组成部分。在水污染防治的过程中,农业面源污染的监测和防治应当提上日程。

农业面源污染,是指在农业生产活动中,由农药、化肥、废料、沉积物、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。农业面源污染不但多年来一直是中国“三河三湖”的主要污染源,也逐渐成为农村地表水体污染的主要贡献者,严重威胁水生态健康和水环境安全。

水体农业面源污染的来源非常广泛,包括农药化肥的流失,畜禽水产养殖的残饵和排泄物,土壤侵蚀和水土流失,农村分散式生活污水的排放等。由于农业面源污染排放点多量少面广,排放分散,而且受降雨等影响,排放过程不确定且不可计量,给农业面源污染的监测和防治带来了很大的困难。

针对农业面源污染,西方国家和日本采取以保护性耕作为主的方法,以牺牲农业生产产量或中小企业发展为代价来保护水体环境。但中国粮食安全问题突出,耕地集约化程度不高,待改善水环境面积大且水系庞杂,这决定了中国农业面源污染防控不可能像西方和日本一样,利用大量闲置土地进行湿地或隔离带工程建设来实现污染物削减;由于中国还未实现农业的规模化发展,分散的小农耕作和经营不可能实现高密度、高频次的污染物自动检测,也难以在环境立法上确立统一的技术规程或标准。

因此,为了打赢农业面源污染防治攻坚战:一方面要强化科技支撑,加强农业面源污染形成机制的基础研究,并在此基础上进一步研究探索农业面源污染的监测和评估方法。加强监测预警,摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素,进一步加强流域尺度农业面源污染监测,实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设,不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。另一方面,也是更为重要和根本的方面,就是要切实地转变农业发展方式,推进现代农业建设,发展节水农业,大力推进农业清洁生产和标准化生产,只有在规模化、现代化的农业发展的基础上,才能制定实施统一的农业投入品生产、经营、使用,节水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系,才能推进农业面源污染的法制建设进程。

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