阜蒙县地籍管理中的问题与对策研究

张旭鹤

摘 要 土地是我国至关重要的资源与资产，为确保土地被合理利用以及保障集体利益，各级监管部门必须做好地籍管理工作。地籍管理是我国推行的基础性土地管理工作。文章以阜蒙县为具体案例，在概述地籍管理的主要内涵与重要意义的基础上系统性分析了阜蒙县地基管理中存在的问题，并针对性的提出了有效解决对策。

关键词 阜蒙县 地籍 地籍管理 问题

中图分类号：P273 文献标识码：A

自建国以来，土地管理始终是我国所坚持实施的基本国策，其中，地籍管理是其核心构成部分，对于维护我国土地安全、做好土地资源开发与监管等均具有至关重要的作用。与我国户籍信息制度类似，地籍则是土地的身份证明，其记录了每一块土地所涵盖的各种信息，包含所有权、经营权、面积以及边界等诸多层面。地籍管理则是针对上述信息的科学有效的控制。阜蒙县是我国辽宁省阜新市下属的重要县级行政单位，其在严格遵从国家地籍管理制度与省市国土资源部门相关政策的基础上对土地的多种身份信息进行管理，经过几十年的发展，其地籍管理工作取得了良好的成效，但也暴露出一定的问题，笔者基于具体实践，对其问题与对策进行系统性研究，呈现出一定的理论意义与现实价值。

1地籍管理的概念与意义

1.1地籍管理的基本概念

要想明确地籍管理的概念，必须首先弄清地籍的内涵与外延。综合分析学术界对于地籍的界定，不同学者虽具有不同的观念，但是其所指出的基本要求大致相同，因此，笔者认为，地籍主要是指由国家统一建立和管控的，包含土地与附着物的归属权、使用权、面积大小、具体位置以及地块限制使用的范围等一系列信息在内的集合，其中，每一块土地的归属权问题是地籍的核心，地籍信息主要通过具体的数字、图像以及表格等形式存在。目前，我国地籍主要包含图集、数据集以及簿册等部分，各个部分都具有着特定的记载功能，且彼此相互联系，共同构成了一个整体。基于此，地籍管理则是指针对一系列地籍信息而实施的科学有效的管控。现阶段，我国实施的地籍管理方式包含了行政、经济、法律以及技术等多个层面，主要的管理内容则涉及了土地基本信息调查、地籍数据测量、土地属权与产权登记、地块的分等定级以及档案日常管理等。

1.2地籍管理的重要意义

地籍管理是我国建国以来所长期坚持的基本国策，其以土地属权为核心，能够在较大程度上决定着我国土地资源安全与土地资源的合理利用。因此，可以说，地籍管理的优劣与国家财政发展紧密相连。具体分析，地籍管理的意义主要表现在以下三个层面：首先，地籍管理所针对的一系列信息是影响土地规划与土地使用计划实施的关键因素，也有益于各级国土资源部门针对性的界定不同地区的土地的使用方向和主要目的。其次，地籍管理是现代化土地及其附着物产权管理的基础，能夠有效维护集体的合法权益与经济效益，从而避免出现违规违法或随意侵占土地的行为，管理也能够在较大程度上维护土地的正常使用与经营秩序。最后，地籍管理能够有助于土地相关税费政策的具体执行与监督检查，从而保护国家和集体利益不受侵害。

2阜蒙县地籍管理的现状及问题

2.1阜蒙县地籍管理的发展现状

阜蒙县地处我国辽宁省阜新市，是辽宁省重要的县级行政单位，县国土资源局是阜蒙县政府一个重要职能部门，也是阜新市国土资源局下属单位。经过几十年的发展，阜蒙县的土地测绘与地籍信息管理工作取得了较为明显的成果，目前已初步建立了较成熟的地籍测绘管理机制，促进了地籍测绘与信息管理的统一化。一方面，阜蒙县严格按照国土资源部要求实行“一张图”管理制度，并通过土地两次调查、农村集体土地所有权、农村宅基地等一系列的调查与搜集，获取了十分丰富的地籍信息，已初步形成县级地籍信息系统。另一方面，阜蒙县认真贯彻落实国家土地资源管理政策，在国土资源管理制度改革的基础上积极创新地籍管理方法，强化人才培训，已不断提升地籍测绘与管理人员的专业能力。

2.2阜蒙县地籍管理中存在的问题

阜蒙县地籍管理工作在取得成就的同时也存在着诸多不足或问题，具体包含地籍信息不全面、例如，由于我县财政经济困难，至今未能完成城镇1：500和1：2000村庄调查数据库建设工作，土地测绘信息服务保障滞后于当地的社会经济发展和居民日益增长的物质和文化生活需要，已经完成的土地测绘信息仍没有涵盖整个区域，仍存在信息孤岛，同时，数据共享能力较差，信息服务的范围有限，信息应用的层次也不高，缺乏一定的深度。其次要完善地籍测绘方法，要做到更科学高效的搜集地籍测绘信息，有效结合当地的土地特征，数据管理和维护成本较高等。最后，在初始地籍调查完成之后，地籍测绘在组织体系上没有适时予以调整。各个部门或科室的职能存在交叉，难以实现不同部门的统筹协调与科学合作。

3阜蒙县地籍管理问题的解决对策

科学的地籍测绘管理体制是保障地籍管理事业健康发展的根本。其内容包括地籍测绘管理体制与机构设置、地籍测绘管理制度、地籍信息管理制度和地籍信息服务制度等。地籍测绘管理包含了行政管理和技术管理两部分，两者同样重要。地籍测绘的行政管理包括地籍测绘发展规划、投资计划、规章制度及技术规定的制订，日常的管理及执法监督等内容；而地籍测绘的技术管理部分包括地籍信息的采集、处理、分析、贮存和应用等内容。因此，科学的地籍测绘管理体制架构必须涵盖上述两部分内容，并在精简、效率的原则下进行合理的职能分工，做到各司其职、相互协调。地籍管理部门的领导层或管理层应主要负责地籍测绘发展规划的制定，各项规章制度和技术规范，并对土地信息测绘工作进行监管等。技术人员与专业的信息管理者应负责具体地籍测绘工程的实施。

4总结

综上所述，随着我国社会主义市场经济和国土资源管理事业的发展，地籍管理的基础性作用已在管理的方方面面凸显。地籍信息不仅是土地宏观的基础，也是中央制定经济发展战略的重要基础。阜蒙县应积极学习和落实国家国土资源管理的各项政策，搜集信息，打好基础，从而充分发挥地籍管理的基础性作用。

参考文献

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