建立健全制度执行评估机制的思考

杨义

摘 要 效能监察作为企业的保障环节，其工作的重点是围绕企业生产经营中心，不断抓好保障方面的制度建设，形成有效的制度约束力，从而在企业风险防控、成本控制、管理界面等方面建立一套适用、有效的防范机制。然而仅有一套科学、健全的管理制度还不够，制胜点应是如何有效的执行制度，这才是决定企业经营业绩、规避经营风险、降低经营成本的关键点。而建立一套制度执行评估机制，对于制度执行效用进行评估，则是关键中的关键。制度执行评估机制的建立一方面作用于制度建设本身，促使制度建设更科学、更完善；另一方面有利于提高制度执行力，规范企业经营管理秩序，促进企业稳定健康发展。

关键词 评估机制 建立健全

中图分类号：F275 文献标识码：A

1评估机制应注重制度设计的针对性和适用性

责任主体在设计制度之初，要针对所涉及的工作范围、业务流程、管理界面、岗位职责等领域，坚持从“最坏”情形出发设计制度，限定权力范围及其运行方式，明确和细化违规处理罚则，减少制度执行自由裁量空间，防范和消除制度间的矛盾和冲突。监察要结合企业现实状况和发展前景，围绕企业生产经营中心，依据国有企业有关管理规定和内部制度规定，在党风廉政建设、“三重一大”集体决策、廉洁自律管理规定、信访案件管理规定、企业监察工作规定等领域，力求通过制度约束，增强企业抗风险能力，促进企业规范管理，堵塞經营漏洞，做到降本增效。

2评估机制应着力于构建评估标准体系

制度评价体系可由制度效果评价、制度效率评价、制度效应评价三方面构成。制度效果评价，衡量制度的实现情况，即实现制度的结果及其影响。制度效果评价包括基本制度效果评价和保障制度效果评价。基本制度效果评价：包括基本制度与企业经营管理发展的适应程度，对管理流程的改善作用，与职位和岗位设置的匹配度，与实施细则、操作流程和岗位守则的契合度等。在此基础上，诊断基本制度与企业经营管理工作的适应性。保障制度效果评价：包括保障制度能否实现与基本制度的有机衔接，能否有效进行风险识别和风险管理，能否实现管理层的责任划分、责任考核和责任追究等。在此基础上，诊断保障制度与基本制度的契合程度。

制度效率评价，衡量取得制度效果付出的代价，即实现制度效果的合意程度。包括实现制度的资源配置情况，基本制度对风险控制与工作效率的取舍情况，保障制度对注重安全与注重效率的取舍情况，职能部门之间协调机制的建立与运行情况等。在此基础上，诊断对控制与效率的不同取舍给制度的成本与收益带来的影响。

制度效应评价，衡量制度效果和制度效率的集合效用，即制度效用对企业发展的影响程度。包括对制度的综合评价情况，下级机构对本级机构的管理反馈情况，上级机构对本级机构的综合考核情况等。在此基础上，诊断制度给外部和内部带来的综合效用。

3评估机制应建立在评估对象的责任落实上

把落实党风廉政建设责任制作为制度执行评估机制建设的抓手，实行严格的目标责任制，把制度落实量化、细化，层层分解，着力构建“定责、履责、评责、问责”的长效工作机制。

一是抓好“定责”。按照“一岗双责”，“一把手”负总责，“谁主管谁负责”的原则，对惩防体系所涉及的各项规章制度和要求进行梳理，逐项分解，明确到单位责任人和部门负责人。二是抓好“履责”。采取明确责任单位或专项责任人的方式，制定工作推进计划表，明确工作重点和工作目标，对阶段性的工作任务进行情况检查和验收，对不足之处设定期限提出整改。三是抓好“评责”。把各项制度落实情况作为落实责任制的重要内容，对责任单位或责任人进行严格考评。四是抓好“问责”。在评估制度过程中，不仅要求制度制定内容合理、程序规范，而且要求严格执行，奖罚分明。如果得不到严格执行，没有体现必要的奖罚原则，再好的制度、规定也会是一纸空文。要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。不能因为问题小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

4借助企业廉政文化推动制度执行评估机制建设

制度建设是企业廉政文化建设的一部分，即内在的道德说服力，不能把制度简单地看成条条框框的机械组合，而是企业员工需要共同遵守和执行的行为准则。

一是着力营造崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围。如果广大党员干部没有牢固树立遵守制度的意识，不能自觉遵守制度，再多再好的制度也很难发挥效用。二是树立廉洁风险意识，深化制度执行评估机制。“亡羊补牢”不如“未雨绸缪”，积极开展廉洁从业风险防范管理工作，加大预防腐败工作的力度，将关口前移，防患于未然，无疑是成本低、效果好的预防措施。三是发挥领导干部执行制度表率作用，营造维护制度良好风气。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”制度建设的核心是制约和监督权力，而掌握和行使权力的主要是各级领导干部。领导干部带头执行制度，对于各项制度的执行起着示范、导向和推动作用，有助于形成有利于制度执行的良好制度文化，创造风清气正的文化氛围。

5评估机制应加强制度执行的群众监督

加强制度执行的群众监督，将权力运行公开，潜规则才会难以奏效，而制度就会在阳光下挺起腰来，得以被敬畏、被维护、被执行。要充分挥不同监督渠道和手段的合力，收集信息反馈，及时进行总结、分析、纠正制度执行中的偏差，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意违规等严重破坏制度的行为给与惩处，真正使制度在阳光下运行，依靠监督的作用提升执行力。通过加强群众监督，能进一步检验制度执行过程中的效用发挥，使权力使用者感受到不仅有来自上级组织的监督检查，还有来自基层群众的监督压力，从而能自觉遵守制度、执行制度。同时，对于制度设计责任主体而言，也能从实际反映情况了解制度的适用性和稳定性，及时针对存在的问题对制度进行“立、改、废”，不断完善制度建设。