事业单位会计核算问题研究

刘莹

【摘 要】当前，事业单位承担了大量的社会公共服务职能，是政府预算执行过程中不可或缺的力量，事业单位会计核算水平的高低，将直接影响政府决算报告的质量，本文对现行事业单位会计核算过程中存在的问题进行探讨、研究。

【关键词】事业单位；会计核算；问题

一、事业单位会计核算的重要性和意义

事业单位是我国政府体系的重要组成部分，是国家公共服务体系的基础，是发挥政府职能的骨干力量。在提供众多社会公共服务的同时，事业单位也承担了大量的财政资金管理工作，如何做好事业单位财政资金的会计核算，确保财政资金规范、安全运行，真实、完整、准确的在账务上进行反映，是各级政府、相关部门和广大事业单位财务人员一直关注的问题。

随着我国各项法律法规制度的不断完善，事业单位会计核算的水平也在不断的提高，但仍然存在一些不完善之处有待探讨解决。

二、目前事业单位会计核算存在的问题

1.往来业务未及时处理长期挂账

（1）业务事项历史交接遗漏形成。有的事业单位因为会计人员、经办人员、主管领导更换过于频繁，交接时疏漏了往来账目的清查、核对，再加上近些年来，会计核算制度也由自行核算到集中核算再到自行核算，就这样几经更迭，现任财务人员对于这些往来业务的来龙去脉一无所知，甚至整个单位都没有人了解这些业务的具体情况。

（2）由于基建工程峻工验收不及时导致。存在于一些涉及基建工程项目的单位，由于基建工程项目涉及时间跨度长，在实际情况中，更是由于预算、拨款、支付、验收等环节众多，使得基建工程项目常常超出预定工程完工时间，从而与基建工程有关的预付账款、质保金等往来项目无法得到及时清理。更有甚者，由于基建工程项目完工后质量存在瑕疵，峻工验收无法通过，工程施工方居然放弃保证金，从此杳无音讯，留下质保金挂在单位应付款类账户上长期无法清理。

（3）向职工收取押金或者向职工集资形成。20世纪90年代，由于财政资金不充裕以及事业单位管理方面的不规范等原因，存在向新上岗职工收取押金，或者向职工集资的事项，有部分单位已经做出处理，而一部分单位由于资金不充裕、自收自支人员较多等原因，一直挂账未做处理，或者迫不得已实行退休时才退押金的土政策。对此，在职职工颇有怨言，而单位长达几十年挂账也不利于事业单位财务管理的要求。

（4）因思想认识不到位，财务管理缺乏规范性意识导致。究其根本，往来业务长期挂账，主观方面的原因还是财务人员、经办人员、财务负责人对财务管理的认识不到位，不注重财务管理，业务事项处理中随意性大，会计核算不健全，甚至不负责任！

2.事业单位固定资产会计核算不规范、日常管理不到位

（1）未实施固定资产卡片管理。根据中央各行政事业单位对固定资产管理办法的要求，对验收入库及投入使用的固定资产，须建立《固定资产卡片》并记入《固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账，并且各地对行政事业单位固定资产也有同样或者类似的要求，但在实务中，大部分单位并未认真建立固定资产卡片管理制度，无法做到按物登卡、凭卡记账，使得固定资产“身份不清、年龄不明”，不利于固定资产的后续管理。

（2）固定资产会计核算不规范。根据《事业单位会计制度》的规定，事业单位应当对固定资产计提折旧（文物和陈列品；动植物；图书、档案；以名义金额计量的固定资产除外）。对固定资产计提折旧，是为了在会计核算中真实反映固定资产的价值。在实务中，一部分单位并未对固定资产计提折旧，期末账面仍然反映固定资产原价；还有一些单位，对于上级下发的固定资产实物，不及时入账，任其账外运行，导致固定资产账面记录金额严重偏离其实际价值，造成资产负债表相关项目失去真实性，不能发挥会计核算的作用，影响报表使用者以此做出决策。

（3）固定资产长期不盘点、不清查。根据相关规定，事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。在实务工作中，部分单位长年不组织盘点、清查，不了解固定资产存在和使用状况，账实相差甚远，固定资产处于无管理、无监管状态，容易导致固定资产流失、毁损。

三、规范事业单位会计核算的措施及方法探讨

1.对往来业务建立有效长效机制进行管理

（1）加强业务培训，增强会计核算规范意识。根据行政事业单位会计核算现状，应加强业务知识培训，加强广大财务人员对法规制度的理解能力，强调贯彻执行的重要性和规范会计核算的必要性，阐明往来账目长期挂账的不合规之处和危害性，从思想上摒弃拖延思维和推脱意识，改变往来账目会计核算的现状。

（2）在本地区行政事业单位范围内开展专项清理往来项目活动。针对当地往来业务长期挂账问题较为突出的地区，可在本地区范围内开展一项往来账目专项清理活动。

成立以政府牵头、财政部门为轴心的领导小组，从自查做起，梳理各单位长期往来账目的形成原因，针对不同原因形成的往来账目组织各部门进行专项“会诊”，制定不同的清理方案，针对具体问题，个个击破。

如：针对历史遗留问题形成的“无头案”，可在经甄别清楚的情况下，经单位及领导小组审核批准，予以冲销，并留档保存；针对基础工程因质量问题未峻工验收导致长期挂账的往来，督促施工方改善工程质量，或追究其法律责任，推进基建活动尽快完结；针对长期欠付职工押金及集资款的单位，查清事实，对单位确实无力偿还的部分，可向当地人大申请，做为专项项目编入当年预算，由财政支持负担，帮助事业单位解决“包袱”，更好地發挥社会公共服务功能。

（3）开展专项督查、检查。针对往来账目的清理，组织相关部门定期开展专项检查，专项检查的时间最好安排在每年年底结账前，通过专项往来项目专项检查活动，督促各单位往来业务不拖延、尽量做到不跨年，防止新的死账、呆账产生，为年底决算报告账表相符的要求创造一个良好的条件。

（4）加强离任审计。事业单位财务负责人离任，应当组织进行离任审计，将其任职期间产生的往来业务列为重要程度较高的风险点，实施更多的审计程序，查看往来业务挂账的必要性、合规性，督促其及时处理在任期间往来业务，确保往来业务任内合规、交接清楚，降低往来账目增长的可能性。

2.提高事业单位固定资产会计核算规范性要求，加强日常管理

对于事业单位固定资产管理过程中存在的管理不到位、会计核算不规范问题，可以从以下3个方面予以改善：

（1）加强会计知识培训。持续推进固定资产的初始计量、后续计量以及处置的核算方法的学习培训工作，阐明固定资产管理的财务意义，使固定资产会计核算更加规范，资产负债表相关项目更加真实，体现会计核算的价值，有利于决策者更好地利用会计报表。

（2）检查督促事业单位固定资产管理情况。以当地国有资产监督管理机构为责任单位，对事业单位固定资产管理情况进行检查督促。一是监督检查事业单位固定资产建档立卡情况，确保固定资产“身份清楚”，为固定资产的后续日常管理打下良好的基础。二是检查督促事业单位对自身的固定资产定期进行清查、盘点情况，确保每年至少进行一次。对清查、盘点过程中发现毁损、灭失的固定资产，查明原因，及时注销并进行账务处理，对于盘盈的固定资产，按规定程序审批入账。三是检查已经核销的固定资产其核销程序是否合法合规，是否存在擅自处理固定资产情况，确保固定资产不流失、国有资产不受损。

（3）探索盘活固定资产的方法。对于事业单位长期闲置的固定资产，如办公房屋、仓库、车辆设备等，清点造册，及时进行调拨或者向社会公众出租、出借、转让，充分发挥其公共服务效益或者经济效益。

四、结束语

事业单位会计核算责任重大，虽然会计核算水平尚待提高，会计核算规范之路任重道远，但是随着近几年财税体制改革的不断深化，事业单位会计核算各项法律法规制度也与时俱进，推陈出新，不断加以完善，为我们事业单位会计核算工作更加合法化、规范化铺平了道路。 作为从事事业单位财务工作的财务人员更要严格执行各项会计核算法规制度，确保财政资金安全、顺畅运行，使事业单位更好地发挥社会公共服务职能，促进社会公共秩序良好运转。

参考文献：

[1] 吕爱君.事业单位会计核算过程中存在的问题及应对策略[J].财会学习，2017（14）：140.

[2] 曾燕云.行政事業单位会计核算中存在的问题及对策[J].财会学习，2017（15）：130+150.