事业单位会计核算存在的问题及对策

朱雪芬

【摘 要】事业单位会计是以单位实际发生的各项业务活动为对象，记录、反映与监督事业单位预算执行过程和结果的专业会计，在我国公共财政体系中起重要作用。目前，我国事业的单位会计核算总体还是比较合理的，但在某些方面还是存在些问题，对这些问题不处理，将影响到单位的核算质量。为了我国事业单位核算更贴近我们的制度和经济发展水平，文章从工作实践中得出的几点比较容易忽略的会计核算存在的问题，并针对这些问题提出相应的改进对策和建议。

【关键词】事业单位；会计核算；问题及对策

一、事业单位会计核算的重要性和作用

事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。近年来事业单位改革不断深入，会计基础工作越来越重要，财政信息也是愈加公开透明。财政信息反映着事业单位经营活动中的资金运通及其所体现的单位与单位以及单位内部的经济关系，以及整个中国、省市县区的资金运作情况，对各项政策的制定提供财政数据支持。而会计基础工作是组成各项财政数据的基础。会计信息质量的高低业务准确核算，会计基础工作的规范、专业和精准可以有效降低日常工作中风险发生的频率，还可以监控到未来可能发生的风险点并进行相关纠正性工作，将风险损失降低到最低程度。

二、事业单位会计核算存在的问题和不足

1.内部控制制度有待加强

一是不相容的岗位，不相容的职责没有严格明确、相互分离、相互制约，对重大投资等经济事项没有制定相应的审批规定。一些事业单位因考虑经济效益和贪图方便，对一些支付事项简单化处理。对达到重大经济事项却有意拆分避开相关报审程序。我国事业单位是公共服务的提供者和公共资源的使用者，因单位仍存在不相容岗位同一人的情况，容易出现舞弊和贪污腐败行为，严重损害社会公共利益，降低政府的公信力和执行力。二是内部审计工作不重视。内部审计工作，因不产生效益，且耗费人力资源，财务和审计部门也没有严格规定必须配备内部审计人员，认为内部审计是可有可无的部门，同时有些单位领导碍于同事面子，认为设置内审人员是对财务部门的不信任。

2.对预算、决算编制不重视

根据《预算法》第七十一条规定“在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化 ，不属于预算调整。接收增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。”对于这一条款，在预算公开时，并不能预计到当年新增的上级部门转移支付的新增资金是否能批复，而决算数据支出数因该部分增加资金而账面支付金额与预算差异较大。上级财政转移支付经费经过多部门重重公示、审核把关，人大会议通过等，到达单位零余额账户，时间较长，导致该部分资金所签订的合同或者工作计划时间已过，影响预算执行率，到年底时却发现支付进度没有达到，突击花钱。再有一些单位认为预算和决算只是财务部门的职责，财务部门对专项业务知识也是不清楚，影响了预算的质量。

3.会计基础工作不规范

一是在对科目的使用上，尤其是公益二类和三类的事业单位事业支出和经营支出科目混淆，会计科目把握不准确。二是对于科目的设置不太科学，有些单位没有设置辅助明细科目，或者使用过时的辅助明细科目。三是在专项资金结转科目上，有些单位贪图方便选择年度结转，到年底结转才发现透支或者赤字，又进行账务调整。这些对于年末决算造成极大的不便，也影响会计的信息质量。四是在会计核算软件上，事业单位普遍使用财政局提供的统一财务核算软件，软件里的设置很多都是程式化，有些财务人员过分依赖软件或者依赖开发软件公司的第三方工作人员，在核算公式和科目衔接问题上出现了问题也没有发现，导致会计信息失真。

4.会计人员不具备相关的专业能力

会计法修正案草案第三十八条把会计人员“必须取得会计从业资格证书”改为“应该具备从事会计工作所需要的专业能力”，对于会计人员没有从业资格证书的限制要求。一些事业单位认为是随意一个人都可以从事会计工作了，人员是从其他岗位调整过来，会计人员素质直接影响会计核算的质量高低。

5.对国家、省、市相关新法律法规和地方规定忽视

事业单位的活动具有很强的政策性，每年从国家、省、市到县区对规定更新比较快。如近年来在支出方面规定，如接待、会议、培训、差旅、住宿、工会经费、专家咨询费、预算、采购等等费用，稍微不注意就违反了国家规定。

三、改进事业单位会计核算的对策和建议

1.加强事业单位内部控制制度

明确内控是一把手工程，從单位内部各方面，均要求一把手亲自抓。在事业单位的考核中，强调该项工作的重要性。让单位领导们真正理解“不搞内控，小心被控”的风险。强调落实岗位责任制，科学设置内部控制关键岗位，并按照岗位设置进行人事考核。同时实行财会部门关键岗位定期轮岗制度或采取替代控制措施，防范财务舞弊情况的发生。对重大经济事项应当由单位领导班子在专家审批出具意见基础上进行决策，同时财务部门应该详细记录会议决策并归档。要求内部审计人员设置专门或者兼职岗位，定期对内部审计事项出具相关报告，并定期向单位一把手汇报内部审计情况。

2.重视预算编制和执行问题

预算公开时，并不能预计到当年新增的上级部门转移支付的新增资金是否能批复，建议单位能在预算时对当年可能会新增的专项资金作或有事项处理。在预算时或者公开时附上该或有事项。对上级转移支出资金到账时间较长，影响项目执行，人民代表大会召开时间控制不了，其他资金公示下达等程序建议财政部门能设定资金管理办结期限，并接受相关部门监督。在预算编制上，影响单位这一年开支，财务部门应在科室做科室基础上再汇总预算，然后再召开科室与班子领导会议，共议未来一年的收支。

3.规范会计基础核算

对辅助明细账的设置和使用，建议财政部门在财务集中软件上统一设置，同时负责软件开发维护的部门同志，能对辅助明细账的使用范围负责答疑解释。专项资金的结转为了更清晰了解专项资金情况，建议能每月结转。核算软件的使用，每个单位要求不一样，而软件开发公司也根据大部分的要求作设置安排，会计核算人员不应该过分依赖软件，根据单位实际情况制定、修正适应账套。

4.加强会计人员素质培养

因会计信息能反映出整个单位的情况。会计法修正案草案第三十八条虽然取消了会计从业资格考试，但从业人员需要进行专门的教育培训以及后期的继续教育，才能跟上单位行业的发展步伐，由此更好地服务于单位和国家。事业单位会计人员最为基础的专业知识包括当前会计理论基础、会计电算化实践以及相关的会计法律法规。此外，单位核算人员应该适应时代发展，不断学习和更新现有的知识层面。

5.建立财政热线服务平台

事业单位的经济活动有很强的政策导向和专业性。这就要求财务人员要多学习，多了解国家有关政策和各项经济活动。建议提议能效仿12366纳税服务热线，建立财政热线服务平台，对于收到的各类财政专项资金、事业单位对文件的理解、资金管理、固定资产、政府采购等方面的政策疑难问题能统一口径提供处理的意见。更好夯实会计基础工作，更利于财政性资金的规范使用；对新政策新文件的解读，各方面全方位能提供更准确的方向；同时，在每年对于经常咨询的问题，整理汇编，放于各级财政部门网站上学习。

四、结束语

我国事业单位的会计核算各项制度也处于改革时期，摸索适合我国国情发展的道路，并不断加大财务工作的公开化，健全现有的管理制度。

参考文献：

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