试论水价变化对城市供水行业发展的影响

阎军基

【摘 要】水是人们的生活所需物质，同时也是人们在生活和工作中都不可或缺的重要资源，而这就促进了供水行业的发展，极大程度上满足了人们的基本需求。城市供水也是城市功能之中的一项，对于水资源的利用具有现实的意义，而水价的变化就是影响供水行业发展的要素。水价的制定有一个严格的机制，但是随着供水需求的日益紧张，人们生活和生产用水需求的增加，水资源短缺的问题越来越严重，所以适当的调整水价就显得极为关键，经过变革，水价制度合理化后，城市供水行业也有了良好的发展。

【关键词】水价；城市供水；影响

供水环节是城市功能的一部分，做好供水工作，有助于为满足人们生活和生产用水，但是近几年我国的经济快速发展的同时，也会面临一些问题，水资源的紧张就是问题之一。传统的水价制定方法会造成水资源的浪费，是不利于城市供水工作的展开的，在定价上存在严重的弊端，从而阻碍了城市供水行业的发展。而城市供水体系与现行水价机制的建立能够在一定意义上节约水资源，经过变革相应的机制，加以完善，进而使得供水制度更加合理化，促进供水企业能够健康发展，获得收益。

一、水价的出现与发展历程概述

水是人们生活和生产中的必需品，而水价是使用必需品所要承担的费用，他的制定关系着人们的切实利益。在新中国成立初期，我国的城市供水体系还没有建立，几乎没有人意识到这方面的问题，供水市场在处于初级阶段，水价也就没有一个标准的体系，之后水价的发展是经历了由福利价格到商品价格的转变过程。

早期的水价具有社会福利的色彩，其价格低廉很容易让人接受，而转变为商品属性后人们一时还不能适应，因此就产生了各种各样的问题。值得一提的是，水价也会根据用途而有不同的价格。早期是工业用水的价格比居民用水的价格低，在20世纪70年代则相反，居民用水的价格会较低一些，而供水企业也是由水价转变为商品属性后才开始真正获利的。在如今的社会主义市场经济体制下，水价体制等问题还有待进一步完善。

二、传统定价方式的弊端

1.扭曲了水资源的商品属性

传统水价的制定有一定的弊端，它从根本上就扭曲了水资源的商品属性，而将其列为一种社会福利政策，这就使得供水企业的运转存在一定的问题，得不到良好的发展，没有客观的经济利润，供水市场也就不完善，不利于城市供水行业的发展。在传统计划经济体制下，人们习惯了将水价看成是一种福利政策，收费标准低，水费的价格也一直有政府管控，市场基本没有发言权。这不仅使得企业会产生经济亏损，政府也会加重负担。在早期，只有国家财政问题严重的时候，水价才会根据实际情况进行调整，这就不利于国家和企业的发展，由此说明，传统方式的定价方法扭曲了水资源的商品属性，这是由于人们没有意识到这个问题，深受计划经济体质影响的结果。

2.水价分类管理与市场经济背道而驰

由于计划经济体制的影响，将水价划分为了社会福利功能中的一种，也就出现了将水价进行分类管理的办法，基本上会分为工业用水和居民用水，根据不同的用水情况而制定不同的价格，历史时期不一样，用水的价格也就有所不一样，这是由特定历史条件所决定的，但是与市场经济的规律是背道而驰的。社会主义市场经济的规律是商品价格围绕价值而上下波動，而在传统的水价定制过程中，这些都是政府方面制定的，体现了计划经济的特点，商品的价格一直比较低廉，企业往往要担负很多的亏损，供水市场也就有一定的问题。

3.供水定价体制具有垄断性

在传统的定价方式上还存在一定的弊端，供水定价体制的自然垄断特点尤为明显。行业垄断是由于特定的历史时期背景下所形成的问题，企业垄断不利于整体行业的健康发展，严重阻碍了我国经济的可持续发展，对于社会的发展也会造成一定的影响。而供水定价体制中也同样具有垄断性，这就极大程度上限制了我国供水行业的发展，是一种弊端。而供水定价体制中产生垄断现象的原因是由于城市供水的地域性等特点所形成的，而且在传统水价的制定过程中，对于供水企业没有一个监督的机制或是相关的管理条例，这就形成了很大的漏洞，水价的制定与调整都显得极为不合理，企业生产成本在水价的变化中也体现不出来，所以容易造成供水定价体制的垄断。

三、水价制度合理化后对供水行业产生的影响

1.还原水资源商品属性并建立水价补偿机制

（1）还原城市供水的商品属性。城市供水作为商品性的管理工作应在城市供水企业产销过程中予以具体体现，商品的价格应由商品价值或生产价格决定，同质的一种商品只能有一个价格标准，因此，在制定城市供水分类水价时，按照水商品的价值或生产价格确定不同的水价。同时，政府可以按水的不同用途征收不同标准的水资源费的方式，加强水资源的宏观调控力度。

（2）建立合理的水价补偿机制。制定水价调整政策，首先应考虑对供水企业的成本补偿，为了保证供水企业成本的合理性，政府会对供水企业进行定价成本监审。而目前由于我国的水厂以及城市供水主管网主要是由国家投资建设的，所以对于国家投资的那部分是不允许企业进行计提固定资产折旧的，从企业可持续发展和减少国家再次投资的必要性看，水价补偿机制中，还是建议国家投资的部分允许企业进行计提固定资产折旧。这样有利于保证供水企业在成本得到补偿的基础上，留有适当盈利，以利于企业增加事业发展后劲，树立企业良好的社会形象及增强企业的凝聚力。

2.依据城市基本情况对水价进行阶段与差异性管理

在城市供水管理中，水价是影响其管理的重要因素，而水价的制定也与社会公众的利益紧密联系在一起。在我国水资源的稀缺性日益匮乏的背景下，需要逐步的提升我国城市的水价。居民生活和生产用水的水费支出占的比重不高，水价还是具有一定的上涨空间。在改革水价的过程中，需要遵循公平与效率的原则，针对不同地区的经济发展水平，不同的用水主体，城市中的不同群体，不同的用水需求之间，就需要制定一个合理的水价。同时要进一步完善水价制定的听证会，提高社会公众的参与度与热情。

3.对城市的供水机制进行改革与完善

经过经济体制的改革，水价的制定也开始越来越合理化，城市的供水机制也得到了完善。但是如今的城市供水机制还应该再加以改革与完善，不能坚持固有思想，一定要与时俱进，不断进行开拓和创新才是符合时代发展的要求。未来，我国的城市供水机制应该建立多方位和多层次的问题处理机制、部门间的信息共享机制以及网络化治理的合作机制等。

（1）构建多层次的问题处理机制的目的就是能够有效的解决城市供水的问题，这就需要各个部门之间能够通力合作，明确职责分工，有同一的城市供水管理目标。

（2）构建部门间的信息共享机制也是顺应时代发展潮流下切实可行的改革举措，这是因为我国的城市供水情况比较复杂，如果信息不能及时进行共享，很容易造成资源浪费、重复建设等现象，所以信息共享是水价机制改革必然的发展趋势，有利于协调各部门之间的运行机制，从而促进我国供水管理上的协调发展。

（3）构建网络化治理的合作机制也是响应时代发展的要求体现，近几年我国经济发展尤为迅速，这和我国的信息技术的应用是有很大的关系，各个领域中如今都已经开始应用这项技术，不仅提高了工作效率，还为企业的发展带来了意想不到的效果。因此，城市供水机制在未来也必定会实现基于网络化治理的合作机制，依托信息技术为前提，實现政府与供水企业的综合治理。另外，联动机制也是未来水价机制中重点完善的地方，只有重视与用户之间的互动交流，才能提高供水服务水平。

四、结语

水是城市的命脉。在日常生活生产中，人们都离不开水，而城市供水体系的建立就是为了满足人们的基本需求。在传统水价的制定方式中存在一些问题，本来水资源就有限，水价的机制如果得不到完善，只会使得城市供水不合理，进而降低水资源的利用率，不利于城市的发展建设。所以国家进行了经济体制改革，通过宏观调控市场，建立健全了水价的机制，这有助于提高居民的节水意识，进一步保护水资源，同时也有助于供水企业的良好运转，促进城市供水行业又好又快发展。

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