城市产业经济与城市规划关系初探

迟树靖

【摘要】城市规划对城市产业经济发展具有促进作用。基于此，本文阐述了城市产业经济发展和城市规划之间的关系，同时提出了促进城市产业经济和城市规划关系协调发展的策略，包括突出第一产业，坚持走可持续发展的城市绿色环境道路；调整第二产业，适应城市新空间规划；重点发展第三产业，来合理规划城市产业布局。通过论述以上策略，来为城市规划人员提供一些参考。

【关键词】城市产业经济 城市规划 第二产业 第三产业

引言：一般来说，城市规划是指对城市已有土地进行开发利用，而城市产业经济指的是经济发展与经济目标的落实，主要表现在经济产业对土地的使用效果层面上。这二者间具有很紧密的联系，能够相互促进，共同发展。因此，需要通过调整产业比重，完善城市规划，进而促进产业经济与城市规划和谐发展。

1 产业经济发展与城市规划的关系

（1）城市外部联系。城市并不是孤立的，它是一个与内外部具有紧密联系的个体，与其他城市个体之间的联系主要通过交通、邮电、电子信号等手段，而在产业生产过程中，商品的外销、设备的引进等生产活动全部依赖城市的外部联系。这就需要保证城市对外联系的基础产业设施能够统筹安排，以合理规划来促进产业发展。

（2）内在联系。城市内部决定了城市的经济、文化等方面结合，具有集约化的特色，比如劳动密集型产业对一些体力劳动者需求大，那么城市的交通设施、福利待遇需要向这一特点靠拢；一些重工业比重大的城市，需要有更强大的能源生产设备和交通设施来整合城市的建设。因此，在城市规划过程中，需要注重产业的与城市规划的内部联系。

（3）影响城市的发展。一个城市的发展进步与产业经济是相辅相成的，二者相互依存，甚至在有些劳动密集型产业占比大的城市中，产业经济往往能够决定城市的兴衰；但在一些发达的城市中，单一产业的兴衰对城市的发展影响相对较小，因此，合理的产业结构和产业经济是一个城市可持续发展的关键。一旦出现不合理的城市产业经济结构，有可能导致整个城市经济出现停滞现象，阻碍城市发展进步。

2 促进城市产业经济与城市规划关系协调发展的策略

从城市规划的角度来看，城市产业经济发展的一些目标，例如GDP、基尼数等指标会受到规划的影响。由于一定时期的城市经济发展指标逐渐呈现具体化倾向，除了制定发展计划外，还需要合理规划发展的年限。当实际中，规划期限与社会经济发展出现不一致问题时，需要对产业结构进行调节，来充分发挥城市规划的重要作用。

2.1 突出第一产业，坚持走可持续发展的城市绿色环境道路

第一产业是我国发展的基础产业，新时期，我国针对第一产业制定的方针规划是新社会主义农村建设。随着城市化进程的加速，城市逐渐吞噬农村的土地，以青岛市城市郊区土地流失量为例。2016年，青岛市土地供应区域性仍旧失衡，其中，郊区在整个下半年季让出93.57万平方米土地，而城市中心只让出10.3万平方米。这种巨大差异性的城市土地吞噬农村（城郊）土地的现象并非个例，而被城市占用的农村土地绝大部分被用作建筑用地。

为此，需要守住大城市郊区耕地的防线，适当减少城市占用郊区耕地的现象：要建立農村土地长效管理机制，确立供给最需土地资源企业的理念，切实尊重经济规律，并以此为出发点，来谋划相关的体制机制改革；通过落实强制性机制，督促地方政府持续保持土地供应的意愿，避免不作为和短期行为；通过城市土地管理制度改革，保障城市拥有充裕的土地供给资源，来有效稳定市场供求不平衡。以成都为例，2016年成都市加强城乡统筹，广泛征求各方意见，按照“东进、南拓”方针，发展城市五大主体功能区，构建生态型全域空间模式。同时坚持多生态资源发展，为进一步减少对耕地、林地的占用，颁布《农村土地、林地可持续发展规划》，合理实施退耕还林等政策，来合理规划第一产业结构，实现环境与城市和谐发展。

2.2 调整第二产业，适应城市新空间规划

（1）抓住重点产业，制定符合产业目标发展规划的方案。针对一些具有环境污染、噪音污染的产业需要限制其生产的规模和区域位置，将其规划在城市的下风区和河流下游区，并做好环境保护工作。

（2）重点扶持一些高新技术产业和低污染产业，来作为城市第二产业的发展重点，将其规划在城市的重点区域，同时要确保区域人口密度小、土地的价格波动小，以免带来发展压力。以惠州市转移工业园区的规划为例，该市规划部门为进一步整合第二产业，将所属城市西南部的工业园区进行整合，将整合项目最终规划在国有铁路线旁，总用地面积10834.9平方米，用地性质为教育科研用地，绿地率大于40%，建筑高度小于24米，并配建停车位、公交停车位等公共设施，要求建筑后退用地红线不小于5米。通过这样的规划方法，该工业园区的工业用地得到了合理的规划。

2.3 重点发展第三产业，来合理规划城市产业布局

第三产业是衡量现代城市发展程度的标准，城市在发展第三产业的过程中，尤其是一些区域性综合城市，需要加快对金融、文化、互联网、教育、旅游等多项第三产业的规划。因此，通过调整城市的产业结构，优先发展第三产业，并将其打造为城市经济发展的热点，来逐渐扩大第三产业的服务范围，发挥其对整个城市经济发展的指导作用，形成可持续经济发展趋势。以天津市2016—2020年城市总体规划为例，未来的天津市中心城区将重点发展金融、商贸、科技等第三产业，而滨海新区作为辅助区，将会大力发展电子信息、生物技术等高新技术产业。在城市发展主轴上，规划建设临空产业区、高新技术产业区及滨海中心商务商业区，这些区域将会承接中心区域的现代制造业、电子信息产业。从而实现以发展高技术产业，来引领城市产业升级，整合城市区域经济发展。

3 结论

综上所述，整合城市产业经济与城市规划是现代化城市发展的重要契机。在此基础上，通过城市土地管理制度改革，保障城市拥有充裕的土地供给资源，以稳定市场供求不平衡；同时，逐渐扩大第三产业的服务范围，发挥其对整个城市经济发展的指导作用，形成可持续经济发展趋势。因此，通过调整产业结构，做好城市规划工作，能够为城市经济发展提供保障。

参考文献：

[1]陈曦.城市轨道交通企业市场化转型研究[D].北京交通大学，2017.

[2]张瑶.运城城市空间形态演变研究[D].西安建筑科技大学，2017.