FDD牌照靴子落地对中国移动利好与不确定性并存

本刊记者|舒文琼

尘埃终于落定。从申请4G牌照之日起就心仪FDD制式、此后在多个场合表达过强烈愿望的中国移动，终于在2018年4月3日这一天获批经营LTE FDD业务。

4月3日下午4点多，中国移动对外发布新闻，宣布如下内容：为贯彻落实“网络强国”战略，推动移动通信网络演进升级，促进信息通信产业创新发展、有序竞争，经中国移动通信集团有限公司申请，工业和信息化部依照法定程序，严格审核，向中国移动颁发基础电信业务经营许可证，批准中国移动经营LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务（LTE FDD）。

虽然这张牌照晚到了4年多时间，如今4G网络已经成熟，5G商用近在咫尺，但是“好饭不怕晚”，迟到的FDD牌照对于中国移动完善4G网络覆盖、加快物联网布局仍有重要意义。

期盼多年，终获牌照

2013年12月4日，工信部正式向三大运营商发放TD-LTE牌照。2015年2月27日，工信部又向中国电信和中国联通发放了LTE FDD牌照，但是两次发牌中，中国移动都没有获得LTE FDD牌照。

从申请4G牌照开始，中国移动就期望能够同时获得FDD牌照，因为LTE FDD和TD-LTE在技术性能上各有优劣势，采取LTE融合组网的模式，可有效利用网络资源，充分发挥TD-LTE大容量和FDD广覆盖的特点，提升4G网络服务水平。

彼时，工信部出于对运营商网络基础、频率资源和产业支撑能力的考虑，并没有给实力最强大的中国移动发放FDD牌照，而是让其专心发展产业基础相对薄弱的TD-LTE。此后，中国移动的多位高管，在多个不同场合表达了对FDD牌照的强烈期望，期待实现TDD/FDD融合组网，用更低的成本加强农村地区和偏远地区覆盖。

2018年两会期间，全国人大代表、四川移动总经理赵大春提交了“关于加快实施网络扶贫，打赢脱贫攻坚战的建议”，建议在4G建设中全面开放LTE FDD 900MHz低频段，用高速网络快速覆盖偏远地区。

念念不忘，必有回响。4月3日，工信部向中国移动颁发LTE FDD牌照。至此，我国三大运营商均获得了双4G牌照。

中国移动表示，获得LTE FDD经营许可后，中国移动将在已经建设运营全球规模最大的4G TD-LTE精品网络的基础上，携手产业链伙伴，积极开展TDD/FDD融合组网规模应用，大力推动移动物联网和工业互联网发展，全面提升农村地区高速宽带移动通信服务水平，加速推动5G端到端产业成熟、促进我国5G加快发展。同时，推动4G融合发展，加强产品和业务创新，持续提升用户服务，让更广大的用户群体享受更优质优惠的4G服务，获得网络提速降费带来的“红利”。

FDD助力，农村4G网络覆盖得完善

从上述计划中，不难看出中国移动拿到FDD牌照最主要的用途之一就是提升农村地区网络覆盖。

我国幅员辽阔，广大农村地区人口稀少，地域广阔，网络覆盖成本很高，投资回报率较低，因此如何实现农村地区的低成本建网非常重要。

从建设时机看，虽然今年5G标准即将冻结，运营商已经开始在部分城市建设5G试验网，2020年5G即将正式商用，但是5G的发展是一个循序渐进的过程，运营商建网将采取初期在重点城市、重点覆盖的策略，同时采用4G和5G融合组网的策略，继续发挥4G的价值，因此4G仍有相当长的生命周期，继续完善和覆盖4G网络是运营商当前的发展重点。

从市场发展策略看，随着4G网络的扩展，目前农村偏远地区成为运营商下一步网络覆盖的重点方向。随着4G用户规模的增长和市场的逐渐饱和，运营商未来的用户发展重点正在从大中城市向三四线城市和农村地区扩展。要想争取这些地区的用户，除了资费实惠之外，良好的网络覆盖质量也是竞争的重点。

虽然目前中国移动的4G基站已经达到187万个，但是农村偏远地区的覆盖仍有待完善。众所周知，农村地广人稀，需要基站具备广覆盖的特性。由于技术特性方面存在差异，采用高频段的TD-LTE覆盖，单个基站在农村平原地区覆盖范围不足低频段LTE FDD基站的1/4。而近年来，中国电信完成800MHz频谱重耕、中国联通进行了900MHz频谱重耕，4G网络质量不断提升。缺乏FDD牌照、缺乏优质频谱资源的中国移动感到力不从心。

根据2017年的财报，在4G市场上，虽然中国移动的市场份额高达64.5%，但是在新增市场上的份额只有46.6%，除竞争对手的各种互联网卡之外，4G网络覆盖也是一方面原因。可以说，提升农村偏远地区的4G网络覆盖迫在眉睫。

与TD-LTE相比，LTE FDD的辐射穿透能力更强，能够减少基站建设数量。LTE FDD 900MHz低频段高速网络能快速覆盖偏远地区，在降低建设成本的同时，提高网络通信质量。此外，LTE FDD的后期运维管理成本较低。上述种种特性，都决定了LTE FDD特别适合农村地区4G网络覆盖。

从4G发展角度看，TD-LTE网络具有上下行带宽不对称的特点，在4G业务发展初期、用户以下行需求为主的情况下，TD-LTE上下行带宽不对称的特点能很好地满足用户业务需求，而随着社交、视频业务的发展，用户对上行带宽需求逐渐增长，此时FDD LTE的优势逐渐显现。

此外，中国移动目前面临着持续进行提速降费的压力，而以低成本方式完成农村偏远地区4G网络覆盖，能够帮助中国移动进一步落实提速降费的政策要求，弥合数字经济鸿沟，为偏远地区提供普遍服务。

物联网发展将提速

FDD牌照对于中国移动另一大利好，就是其物联网发展可以进一步提速。

2016年中国移动制定了大连接战略，主要内容包括做大连接规模、做优连接服务和做强连接应用。随着人与人连接的逐渐饱和，中国移动推进大连接战略，重点目标就是发展物联网业务。

进入2017年，中国移动重点发力NBIoT，计划建成全球最大的NB-IoT物联网。截至目前，中国移动已经开通了346个城市的NB-IoT服务，实现了端到端的规模商用。2017年，中国移动物联网连接数净增1.26亿个，总数为2.29亿个，在总连接数中的占比达到19%。

不过在NB-IoT网络建设中，中国移动在网络制式上并不占有优势。因为TDLTE具有上下行不对称的特征，并不适合以上行数据传输为主的物联网的发展。此外，TD-LTE更加适用于高频覆盖，低频段并不适合TD-LTE网络。而根据R13标准，NB-IoT只支持LTE FDD制式。

虽然2017年6月工信部发文，允许运营商在已分配的GSM或者FDD方式的IMT系统频段上，选择带内工作模式、保护带工作模式、独立工作模式部署NB-IoT，意味着中国移动可以在GSM900MHz网络上通过新增基带的方式部署NB-IoT，但是中国移动需要采取单独建网的方式方能实现NB-IoT网络部署，成本之大、建网之难可想而知。

如今，LTE FDD牌照获得后，中国移动在物联网市场上必将摆脱束缚、轻装上阵、如虎添翼。

或将引发不对称监管

中国移动获得FDD频谱之后，业界出现了后续工信部不对称监管的猜测和讨论。

目前，工信部正在考虑5G频谱的分配，三大运营商无不心仪商用条件成熟的中频3.5GHz。有专家认为，工信部对待三大运营商向来本着维护相对公平的竞争格局的原则，如今中国移动拿下了900MHz优质资源，那么在5G频谱分配时工信部或许会向中国电信、中国联通更多倾斜，正所谓“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。

有业内人士分析认为，工信部发布的5G主力频段在3.5GHz和4.9GHz。由于3.5GHz室外频段（3.4GHz-3.6GHz）仅有200MHz，按5G需要100MHz来保障网络性能来计算，只够分配给两家运营商，那么另一家就需要被分配到4.9GHz。从CAPEX支出能力，以及需要对强势运营商进行不对称管制的考虑，被分配到4.9GHz的运营商都有较大概率是中国移动。由于4.9GHz要达到和3.5GHz同样的覆盖需要建设更多的基站，中国移动一旦被分配到4.9GHz，其5G投资规模将超过当前市场预期。

事实上，目前已经出现了并不十分有利于中国移动的信号。据称，工信部要求中国移动加快900MHz频段的腾退工作，并将904-909/949-954MHz的2×5MHz频率资源分配至中国联通。

因此，目前的中国移动，一方面需要积极规划对于LTE FDD牌照的具体使用方法，另一方面就是尽量争取获得更多的优质5G频谱资源。