江西省推进装配式建筑产业发展的政策建议研究

严景宁

The Study on Policy Recommendations of Promoting the Prefabricated Building

Industry Development in Jiangxi

摘要：目前江西省正大力推进装配式建筑产业发展。从江西省发展装配式建筑产业的基础、江西省发展装配式建筑产业具备良好的市场前景、江西省发展装配式建筑产业的现行政策和现阶段江西省发展装配式建筑产业面临的问题方面分析了江西省发展装配式建筑产业现状。基于对国内部分地区发展装配式建筑产业政策的调研，从财政方面、土地规划方面、税收金融方面和建设环节方面梳理了国内部分地区出台的发展装配式建筑产业政策。最后从分区推进政策建议、财政政策建议、土地规划政策建议、税收金融政策建议和建设环节政策建议方面提出了推进江西省装配式建筑产业发展的政策建议，从而为江西省政府完善装配式建筑产业政策提供参考。

Abstract： At present the prefabricated building industry in Jiangxi is energetically promoted.From the basis， the good market prospects，the current policy， and the pending problem of the prefabricated building industry development in Jiangxi， this paper analyses the current situation of the prefabricated building industry development in Jiangxi. Based on the survey of the policy for the prefabricated building industry development of part in China， this paper combs the policy for the prefabricated building industry development of part in China from the aspects of public economy， land planning， construction， tax and finance. Finally the policy recommendations for promoting the prefabricated building industry development in Jiangxi are put forward from the regional promotion policy recommendation， the fiscal policy recommendation， the land planning policy recommendation， the tax and financial policy recommendation and the construction policy recommendation. And it provides the reference for Jiangxi provincial government to perfecting the policy of the prefabricated building industry.

關键词：江西省；推进；装配式建筑产业；发展；政策建议

Key words： Jiangxi；promote；the prefabricated building industry；development；policy recommendations

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）15-0289-05

0 引言

装配式建筑是将在工厂事先生产的预制构配件运送到施工现场进行装配而成的建筑，实现了建造过程的标准化设计、工厂化生产构配件、施工装配机械化和管理科学化，具有建造速度快、环境污染小、工程质量高、减少劳动力、施工效率高和节约资源能源等特点[1]。从2016年开始，国家陆续出台了政策文件支持装配式建筑产业发展。比如2016年9月国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国发[2016]71号），这是现阶段我国发展装配式建筑产业的纲领性政策文件[2]；住房和城乡建设部在2017年3月颁发的《“十三五”装配式建筑行动方案》提出了“到2020年全国新建建筑中装配式建筑的占比要达到15%以上的工作目标；通过对装配式建筑计、生产、施工等全产业链进行统筹发展，提高装配式建筑产业的配套能力。”[3]从国家层面出台的这些系列政策文件表明：发展装配式建筑产业已经上升到建筑业的国家战略高度，并且推进装配式建筑产业发展的顶层政策框架已经形成。所以发展装配式建筑产业对推进建筑业转型升级和实现建筑业绿色低碳可持续发展具备重要意义。

在国家全面推进装配式建筑产业发展的大背景下，江西省也紧跟国家发展装配式建筑产业的步伐，2016年1月住房和城乡建设部将江西省纳入了创建建筑产业现代化试点省份，这也标志着江西省装配式建筑产业迎来了良好的发展机遇。推进江西省装配式建筑产业发展，既是实现江西省建筑业产业化、集约化发展的基础[4]，也是加快江西省建筑业转型升级的重要途径。良好的政策既是江西省装配式建筑产业可持续发展的根本保障，也能推动江西省装配式建筑产业快速发展。因此结合江西省发展装配式建筑产业的条件，探索并提出江西省推进装配式建筑产业发展的政策建议，可以为江西省政府完善装配式建筑产业政策提供参考。

1 江西省发展装配式建筑产业现状

1.1 江西省发展装配式建筑产业的基础

“十二五”时期江西省新型城镇化呈现快速推进的态势，2015年城镇化率为51.6%，城镇总人口为2356万，新增加393万城镇人口，年均增加78.6万城镇人口。江西省房地产产业累计完成5839亿元房地产开发投资，累计销售14444.9万平方米商品房。江西省建筑业企业累计完成总产值17000亿元，年均增长22%；江西省各类竣工房屋建筑面积累计达56300万平方米，年均增长18%；江西省建筑业实现增加值累计达6230亿元，建筑业增加值占同期GDP比重平均超过8.5%；具有特级总承包资质的江西省建筑企业为6家。江西省新型城镇化、房地产业和建筑业在“十二五”时期所取得的成绩为“十三五”时期的良好发展奠定了坚实的基础[5]。

作为“十三五”规划的开局之年，2016年江西省建筑业增加值为1610.9亿元，建筑业增加值占同期GDP比重为8.8%；江西省具有总承包和专业承包资质等级的建筑业企业完成总产值为5179亿元，同比增长12.5%；[6]江西省特级总承包资质建筑业企业为14家[7]。从“十二五”期间和“十三五”规划开局之年江西省建筑业所取得的成绩可以发现，江西省建筑业在很大程度上促进了全省经济社会持续稳定较快发展，它也是江西省国民经济的重要支柱产业，这也为江西省装配式建筑产业发展提供了良好的前期基础。

1.2 江西省发展装配式建筑产业具备良好的市场前景

江西省把推进600万左右江西省农业转移人口和其他人口落戶城镇，江西省保障性安居工程新增50万套和实现建筑业总产值年均增长率为10%作为江西省“十三五”时期住房城乡建设事业的主要发展目标；并将建筑产业现代化项目、房地产业投资项目和住房保障项目等三类项目纳入江西省“十三五”时期住房城乡建设事业的重大项目范畴，表1列出了这三类项目在“十三五”时期拟完成的主要指标[5]。住房和城乡建设部在2017年11月将江西中煤建设集团有限公司等三家江西省建筑业企业认定为全国第一批装配式建筑产业基地。综合以上分析，可以充分说明装配式建筑产业在江西省具备良好的市场前景。

注：表中信息均来源于《江西省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》.

1.3 江西省发展装配式建筑产业的现行政策

“十二五”时期，江西省装配式建筑产业处于发展的提升阶段。这个阶段江西省陆续出台了一些政策文件支持装配式建筑产业发展。2012年7月江西省人民政府出台了《江西省人民政府关于加快建筑产业发展的若干意见》（赣府发[2012]32号）[8]；中共江西省委和江西省人民政府在2014年6月发布了《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》[9]。

进入“十三五”时期，江西省出台了一系列政策文件促进装配式建筑产业发展。2016年8月江西省人民政府发布了《江西省人民政府关于推进装配式建筑发展的指导意见》（赣府发[2016]34号）[10]；江西省住房和城乡建设厅分别在2016年9月发布了《江西省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》[5]和在2017年6月发布了《江西省建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》[11]；2017年11月江西省人民政府办公厅发布了《江西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（赣府厅发[2017]93号）[12]；2017年11月江西省住房和城乡建设厅发布了《江西省装配式建筑招标投标管理暂行办法》（赣建招[2017]15号）[13]。截至2017年12月，江西省发展装配式建筑产业的现行政策汇总表见表2。总的来说，江西省发展装配式建筑产业的现行政策在推进江西省装配式建筑产业发展和江西省建筑业转型升级方面发挥了积极作用。（表2）

1.4 现阶段江西省发展装配式建筑产业面临的问题

1.4.1 装配式建筑成本偏高

目前，一方面受装配式建筑产业规模、装配式建筑技术条件和建筑业劳动力成本等因素的影响，与采用施工现场湿作业建造方式的传统现浇建筑对比，每平方米装配式建筑的增量成本大约为200～400元[1]，从而造成装配式建筑施工建造成本偏高；另一方面在推进装配式建筑初期，政府、建筑业企业、建筑业从业人员等参与主体都要重新学习装配式建筑设计、施工、建设管理等相关理论，进而增加了这些参与主体的“学习成本”。因此，在装配式建筑产业规模化局面未形成以及相关配套政策措施未完善之前，装配式建筑成本偏高的局面在短期内很难进行改变。

1.4.2 装配式建筑在江西省的社会认可度有待提升

现阶段的装配式建筑既是我国大力推行新型建筑工业化的产物，也是我国实施新型建筑工业化的重要途径。作为建筑业的一种新技术、新产业，其还没有完全被江西省建筑产品消费者、使用者和开发者所接受。由于从2016以来江西省才加快推进装配式建筑产业发展，处于建筑产品消费者角色的江西省城镇居民还不能直接体会到装配式建筑所带来的优势，江西省城镇居民不会主动购买装配式建筑产品，这就直接影响了江西省装配式建筑产品的销售。另一个方面，受装配式建筑成本偏高、技术要求高和专业人员缺乏等因素影响，江西省房地产开发商、建筑业施工企业、建筑业设计企业没有形成推进采用装配式建筑的积极性。

1.4.3 江西省装配式建筑产业链不完善

江西省装配式建筑产业持续快速发展需要完善的装配式建筑产业链作为有力支撑，完整的装配式建筑产业链由装配式建筑投资开发企业、装配式建筑设计企业、装配式建筑构件部品生产企业、装配式建筑施工企业、装配式建筑设备制造企业等产业链主体组成。但是当前江西省装配式建筑投资开发企业、设计企业和施工企业都缺乏成熟的经验，装配式建筑构件部品生产企业和装配式建筑设备制造企业数量少，导致江西省装配式建筑产业链不完善，严重阻碍了江西省装配式建筑产业发展。

1.4.4 BIM和RFID等信息技术在江西省装配式建筑产业的普及率不高

BIM技术可以实现装配式建筑设计、装配式建筑施工和装配式建筑运营过程的可视化，从而提高装配式建筑全寿命期的效率。RFID技术采用植入芯片到装配式建筑构件部品中，可以确保装配式建筑构件部品生产、安装、维护全过程质量的可追溯，从而实现对装配式建筑构件部品的动态监管。但是现阶段江西省装配式建筑产业中BIM和RFID等信息技术普及率不高，影响了江西省装配式建筑产业的发展。

2 国内部分地区发展装配式建筑产业政策

经过对国内部分地区发展装配式建筑产业政策进行调研发现，截至2017年12月，国内部分地区（不含江西省）从财政方面、土地规划方面、税收金融方面和建设环节方面出台了装配式建筑产业政策促进区域性装配式建筑产业的发展[14]。通过对国内部分地区发展装配式建筑产业政策进行分析，从而为推进江西省装配式建筑产业发展政策建议的提出奠定基础。

2.1 国内部分地区发展装配式建筑产业的财政方面政策

国内部分地区发展装配式建筑产业的财政方面政策主要包括：在政府财政资金中设立针对装配式建筑项目的专项补贴资金项目；加大对装配式建筑产业相关研究工作的科研资金投入；为装配式建筑相关企业提供财政补贴；装配式建筑产业等项目纳入原有节能降耗专项资金项目范畴；建筑施工扬尘排污费、质量保证金、城市建设配套费等征收方面给予优惠。表3列出了国内部分地区发展装配式建筑产业的财政方面政策。

2.2 国内部分地区发展装配式建筑产业的土地规划方面政策

国内部分地区发展装配式建筑产业的土地方面政策主要包括：土地出让条件中增设装配式建筑要求；优先供应装配式建筑产业用地；容积率的差异化核算；外墙预制部分的一定比例不纳入建筑面积。表4列出了国内部分地区发展装配式建筑产业的土地规划方面政策。

2.3 国内部分地区发展装配式建筑产业的税收金融方面政策

国内部分地区发展装配式建筑产业的税收金融方面政策主要包括：满足高新技术企业条件的装配式建筑产业相关企业，可享受对应税收优惠政策；对装配式建筑新技术、新材料、新工艺和新设备进行研发的费用可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策；区别装配式建筑构件部品生产和施工环节进行征税；加大对装配式建筑产业相关企业的信贷支持力度；购房者贷款购买采用装配式建筑的商品住宅，可以上浮一定比例的最高贷款额度。表5列出了国内部分地区发展装配式建筑产业的税收金融方面政策。

2.4 国内部分地区发展装配式建筑产业的建设环节方面政策

通过收集和整理国内部分地区发展装配式建筑产业的建设环节方面政策，梳理出建设环节方面政策主要包括：規范装配式建筑项目招标投标活动；采用装配式建筑的房地产项目可以提前办理《商品房预售许可证》；优先办理装配式建筑项目立项、建设用地规划许可等相关审批手续；构建装配式建筑构件部品管理体系；公安和交通运输部门对装配式建筑构配件物流运输、交通保障方面的支持。表6列出了国内部分地区发展装配式建筑产业的建设环节方面政策。

3 推进江西省装配式建筑产业发展的政策建议

通过对国内部分地区发展装配式建筑产业政策的分析，并结合江西省发展装配式建筑产业现状，提出推进江西省装配式建筑产业发展的政策建议，具体包括江西省装配式建筑产业发展的分区推进政策建议、江西省装配式建筑产业发展的财政政策建议、江西省装配式建筑产业发展的土地规划政策建议、江西省装配式建筑产业发展的税收金融政策建议和江西省装配式建筑产业发展的建设环节政策建议。

3.1 江西省装配式建筑产业发展的分区推进政策建议

根据江西省内各地区的经济发展状况和产业基础条件，建议将江西省装配式建筑产业发展区域划分为江西省装配式建筑产业重点推进区域、江西省装配式建筑产业积极推进区域和江西省装配式建筑产业鼓励推进区域。南昌、九江、赣州、上饶、吉安、抚州等6个设区市属于江西省装配式建筑产业重点推进区域；宜春、景德镇和萍乡等3个设区市属于江西省装配式建筑产业积极推进区域；新余和鹰潭等2个设区市属于江西省装配式建筑产业鼓励推进区域。处于以上三类不同区域内的江西省城市可以结合本地实际情况和未来发展趋势，因地制宜地构建区域性装配式建筑产业发展路线图。

3.2 江西省装配式建筑产业发展的财政政策建议

江西省可以在省级财政资金中安排装配式建筑专项资金补贴项目，并提出装配式建筑专项资金补贴项目的详细要求，对符合要求的装配式建筑项目按照一定标准进行资金补贴；可以对采用装配式建筑方式建造的政府投资项目的增量成本进行核算，并将核算后的增量成本计入装配式建筑项目建设成本；设立江西省装配式建筑产业专项资金扶持相关企业、高校和科研院所开展装配式建筑产业相关研究开发工作；装配式建筑项目纳入江西省民用建筑节能和绿色建筑发展资金扶持范围；江西省装配式建筑项目所征收的施工扬尘排污费、质量保证金和城市建设配套费等享受一定比例的优惠。

3.3 江西省装配式建筑产业发展的土地规划政策建议

江西省可以将装配式建筑面积比例、单体建筑预制装配率作为强制性要求纳入在土地出让条件；江西省各地工业用地范畴中应包括装配式建筑产业用地，并制定装配式建筑产业用地供应计划；制定《江西省装配式建筑项目土地出让金交纳管理办法》，对符合办法中相关规定的江西省装配式建筑项目可以分期交纳土地出让金；对采用装配式建筑的房地产项目和住房保障项目可以按所批准规划建筑面积的一定比例进行建筑面积奖励。

3.4 江西省装配式建筑产业发展的税收金融政策建议

江西省可以制定《江西省装配式建筑高新技术企业目录》，对入选以上目录的装配式建筑研发企业、装配式建筑设计企业、装配式建筑设备制造企业和装配式建筑构件部品生产企业给予江西省高新技术企业的税收优惠政策；江西省可以对房地产项目采用装配式建筑制定税收优惠政策；江西省有关金融机构可以对符合江西省政策规定的装配式建筑开发项目、装配式建筑产业示范基地项目和装配式建筑研发企业在贷款利率、贷款期限等方面提供适当的优惠；江西省购房者通过向金融机构贷款购买装配式建筑的商品住宅可以享受同等条件下优先审批、适当降低首付比例、适当降低贷款利率、适当增加贷款额度和增加贷款期限等金融优惠政策。

3.5 江西省装配式建筑产业发展的建设环节政策建议

江西省可以制定《江西省装配式建筑设计收费指导性意见》来保障江西省装配式建筑设计质量；江西省可以制定《江西省装配式建筑构件部品评审标准》，只有符合以上评审标准的装配式建筑构件部品才能在装配式建筑项目上使用，还要根据以上标准建立动态更新的《江西省装配式建筑构件部品目录》，从而实现对江西省装配式建筑构件部品质量的有效监控；江西省可以鼓励农村居民新建住房采用装配式建筑，并由地方政府给予一定的补贴；江西省应鼓励装配式建筑施工企业采用BIM和RFID等信息技术，并将应用这些信息技术所增加的费用计入装配式建筑项目建设成本。

4 结语

江西省推进装配式建筑产业发展是长期的、复杂的和动态的过程。江西省装配式建筑产业正处于大发展期，合理有效的装配式建筑产业政策能有效推进江西省装配式建筑产业持续健康的发展。从江西省装配式建筑产业发展的分区推进政策、财政政策、土地规划政策、税收金融政策和建设环节政策方面构建推进江西省装配式建筑产业发展的政策体系，能够加快江西省装配式建筑产业的发展步伐，并且助推江西省建筑业转型升级。

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