数据治理 智慧施政——访提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室主任雷吉成

文_当代贵州全媒体记者 / 吕跃

大数据国家工程实验室致力于打造政府治理大数据生态体系，建设智慧施政体系，推动典型示范应用，为国家治理体系和治理能力现代化，为提升政府治理能力，助力服务型政府建设贡献智慧与力量。

贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚强调，要加快大数据与社会治理的融合、提高政府治理能力和水平。作为国家级研究平台，“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”（下称大数据国家工程实验室）将为此贡献智慧与力量。这个实验室将通过什么方式和途径促进政府治理能力和水平的提升？当代贵州全媒体记者特专访大数据国家工程实验室主任、中电科大数据研究院有限公司总经理雷吉成。

运用大数据提升政府治理现代化水平

当代贵州：孙志刚书记强调，要坚定不移推进大数据战略行动向纵深发展，强化大数据发展要素集聚，加快推进大数据与各行各业的融合，推动贵州大数据发展跃上新台阶。您如何看待大数据融合发展？

雷吉成：党的十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推动大数据与实体经济的融合，既是贵州省决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来，深入践行大数据战略行动的必然要求，也是加快推动经济转型发展，推进供给侧结构性改革的重要手段。

孙志刚书记在2017年全省第二次项目建设现场观摩会活动中指出，“大数据应用的范围和领域是非常广阔的，任何行业都可以与大数据深度融合。融合是大势所趋，各行各业都应该找到融合的途径，推动大数据与实体经济融合发展”。因此，大数据与实体经济融合既是党和国家的明确要求，也是贵州省委、省政府高瞻远瞩、深谋远虑的战略性部署，必须加强决心、加大力度、加快效果。

当代贵州：2016年11月，国家发展和改革委员会正式批复在贵阳筹建“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”。大数据国家工程实验室的主要职责和任务是什么？

雷吉成：大数据国家工程实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是依托企业、科研机构、科研院所或高校等设立的研究开发实体。实验室作为落户贵州的国家级研究机构，是贵州省实施大数据战略行动的重要力量，一定要在大数据融合发展中发挥重要作用。我们将以提升政府治理能力、大数据应用技术研究和创新应用研发为抓手，开展前沿技术研究、政策理论研究、模式探索、成果转化等工作，为贵州推进大数据融合发展以及加快大数据与社会治理的融合、提高政府治理能力和水平作出贡献。

当代贵州：在推动大数据融合发展方面，大数据国家工程实验室有何规划与打算？

雷吉成：大数据国家工程实验室将建设国家治理能力大数据基础科研平台、政府治理应用大数据开放合作平台、面向行业和服务社会的大数据前沿技术创新平台，培育政府治理大数据应用技术创新的产业生态圈。

通过汇集政府、行业、互联网多方数据，对接国家大数据（贵州）综合试验区的建设需求，开展政府治理大数据应用研究。我们计划经过5-10年的努力，把实验室建成国内领先、国际一流的大数据创新研究与“政产学研用”合作平台。

在第一个三年建设期内，以建设政府治理领域大数据中心为基础、攻关多源异构数据采集融合与分析、非结构化数据智能识别与脱敏及基于大数据的风险分析与预警等关键技术，形成一批典型应用示范，构建面向政府执行力提升的智慧施政体系。该体系是一个衔接政府用户和应用系统开发者的平台，将凝聚实验室和社会各方的技术成果，为开展政府治理领域创新应用研究提供具有海量数据资源和数据挖掘分析能力的开放平台，更充分地释放政府数据价值，实现运用大数据提升国家治理现代化水平的目标。

注重“大数据+政府治理”基础研究

当代贵州：推动大数据与社会治理融合，提高政府治理能力和水平，是一个技术创新的过程，请谈谈大数据国家工程实验室的技术研究重点和方向。

雷吉成：人才是第一资源，实验室以政府治理大数据应用技术为重点，构建政府治理大数据应用技术研究平台和仿真试验平台，并通过完善“政产学研用”协同创新机制，培养和汇聚政府治理大数据应用高端技术人才。

聚焦政务数据采集融合与分析、共享与开放、安全与隐私保护三大基础技术，面向政府综合决策、廉洁高效、社会管理、公共服务相关领域大数据应用技术，开展政务数据融合与分析、共享与开放、数据安全与隐私保护、智能决策与仿真推演、政府权力数据追踪溯源、风险分析与预测预警等关键技术研究。

研究制订政府治理大数据应用相关标准，形成具有自主产权的专利、软件著作权、高水平论文、关键技术与产品、解决方案等科技创新成果；推进技术成果转化和典型示范应用工程化建设，为推动政府治理大数据应用的技术进步、产业转型和产业发展提供技术支撑。

当代贵州：当前，各方面对基础研究都很重视，大数据国家工程实验室在基础研究领域有何打算？

雷吉成：实验室将坚持“创新是第一动力”，打造贵州省最重要的技术创新平台之一。一方面，开展创新研究体系建设，以贵阳总部为核心，在国内外成立区域研究中心，建立“1+N”分布式科研体系，汇聚优势资源、优秀人才，实现协同创新与联合开发；另一方面，搭建好“大数据+政府治理”开放基金项目创新平台，每年从实验室的科研经费中拿出一笔专项基金，支持有实力、有意愿，共同致力提升政府治理能力大数据应用技术研究的科研团队，博采各家之长，汇聚创新成果，快速迭代并推向应用。

注重技术创新研究，着力示范应用研发。以总体目标驱动、能力需求牵引、政府数据应用问题导向，梳理形成独有的基础研究体系和应用研究体系，开展提升政府治理能力大数据应用技术研究和创新应用研发，形成我们自己的成果体系。以成果体系为基础，打造政府治理大数据生态体系，建设智慧施政体系，推动典型示范应用，为国家治理体系和治理能力现代化，为提升政府治理能力，助力服务型政府建设。

构建政府数据共享新模式

当代贵州：技术研发的关键是运用，具体到贵州，在以大数据应用技术提升政府治理能力方面，大数据国家工程实验室的工作进展如何？

雷成吉：我们开展了政府数据共享交换、贵阳市“数据铁笼”总笼、智慧督查督办系统、智慧政协、智慧政府等应用系统研发、建设或模式创新、解决方案设计等工作，并取得了阶段性成果。

实验室制定实施了政府数据共享开放（贵阳）总体解决方案。在国家大数据战略和《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）的推动下，以政府数据资源目录体系建设为主线，以数据管道技术为核心，在不改变数据资产“权责利”的条件下，打造连通各个政务信息系统的数据通路，构建“物理分散、逻辑集中、按需获取、分级管控”的政府数据共享开放新模式，实现政府数据的“聚、通、用”，建立政府数据共享开放标准体系，提高政府数据资源开发利用价值，支持智慧施政体系建设，为提升政府社会管理和公共服务水平、促进数字经济发展、建设数字中国提供重要的支撑。

雷吉成，硕士，研究员级高级工程师，中电科大数据研究院有限公司总经理、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室主任。历任中国电子科技集团公司第三十研究所所长助理、副所长、中国电子科技网络信息安全有限公司监事、副总经理。

当代贵州：对于贵州大数据产业在未来的发展方向和重点，您有何建议？

雷吉成：贵州要进一步借鉴国内外高新技术产业创新城市的先进经验，出台吸引力更强、落地性更好的人才配套政策，形成“政策洼地”。加强大数据技术创新支持力度，出台支持政策、引导资源倾斜，整合省内大数据企业优势资源，开展大数据领域前沿技术探索、关键技术攻关，继续完善科技成果转化机制，更好实现人才落地、成果落地、应用落地。