社保基金财务管理

潘广利

摘 要：为了切实保障社会保障基金的安全管理，针对现阶段社会保障基金财务管理上存在的真实情况，文章本着发现问题、分析问题、解决问题的思维，致力于解决社保基金在财务管理方面存在的各项问题。

关键词：社保基金 财务管理

“社保基金”是“社会保障基金”，“社会统筹基金”，“个人账户基金”，“企业年金”和“全国社会保障金”的统称。它由“中华人们共和国全国保障基金理事会”统一负责管理的。将国家持股的资金有计划地分配到有形、无形的股权资产，中央财政分批拨入资金，由中华人民共和国国务院以各种有效方式筹集的资金与投资收益部分的和形成。由中央政府集中管理的社会保障基金。

一、目前，“社保基金财务管理存在”的各种问题

（一）一些主管领导对社会保障基金财务管理存在“认知”误区

由于一些官员依然存在“懒政”的形为，在他们的思维深处总是单纯的认为，社保基金只要有人缴费，只要在认证、报销、发放等业务环节加强管理就OK了，财务管理工作只是简单的会计工作，不过是进行一些例行的凭证认证和财务报销；

（二）很多财务管理人员的业务技能和业务素质亟待提高

个别财务从业人员学历水平低下，专业基础薄弱，难以胜任当前新形势下错综复杂的财务管理工作。简单的填表、记账尚能应付过关，要是要求他们做出预决算编制、分析相关数据、制订财务管理制度等相对高难一点儿的作业，其业务知识储备马上捉襟见肘。

知识水平跟不上当前工作的需求，总想着凭感觉、靠经验来侥幸工作，对学习和培训嗤之以鼻，屡屡在财务会计最基础的业务上栽跟头；个别专业水平优秀的从业人员，职业道德有待提高。他们做假账、报虚数、编报表，充分利用管理漏洞牟取私利。

加强社保基金财务管理人员和审计人员的职业道德教育和执业素养教育已经迫在眉睫，势在必行；

（三）社保基金财务管理的基础核算过于简单

社保基金财务管理问题过于专业化、复杂化，其对于业务数据的专业性、综合性要求比较高。有时只能够反映出某一类数据，其外延或包含的许多详细数据信息没有办法引出。收支两条线的核算，要求我们的财务管理人员提高工作质量和工作精度，精益求精地完成各项细致工作；

（四）“双向沟通”不足，导致管理存在漏洞

政府相关部门和社会保险各险种之间“双向沟通”不足，“信息共享”不够，相关部门对其管理的对象的基本信息没有足够的了解和掌握，在“盲人摸象”的情况下必然导致居民收入真实状况很难核实——医保重复报销，逃避参保缴费，骗取社保基金等一系列问题的出现，导致财政资金的巨额损失和大量流失；

（五）监督不到位，监管缺失，社保基金财务管理存在问题

财政部门对社保基金经手办理机构增加支出项目、提高支付标准甚至截留社保收入的恶劣情况无力监管，只能直接管理且将只把目光放在已经存入财政专门账户的社保基金；财政部门直接参与社保基金的日常管理，使其既是“组织者”，又是“实干者”，其“监督”职能受到削弱，影响力独立监督地位，无法保证监督工作的公正客观、公平透明。

根据《社会保险费征缴暂行条令》第16条之规定：经手办理社会保险的单位和部门，每年至少应该向缴费个人发送一次养老保险、医疗保险等个人账户的通知单。各个缴费单位有权力向其索要和查询缴费记录；该条令第17条也规定了：缴费单位应该每年都向职工公布社保缴纳情况，接受职工的监督和问询。社保办理机构应该定期不定期向社会公布工作进展，利于社会监督，便于工作进步。

综上，可以看出，由于该条令没有硬性规定社保单位的作为，致使其工作的范围和指标、数据和细节、方式和方法都难以落到实处。

二、社保基金财务管理应该具备的意识和策略

（一）科学树立正确的财务管理意识

要想切实提高社保基金财务管理工作的质量，首要就是各相关部门（单位）的领导需要树立科学的、正确的财务管理意识，为该工作的科学开展，扎实推进，切实提高营造良好的工作氛围。各级领导都应率先垂范，在精通业务的前提下，不断充电，充实和加强自身的财务管理知识，同时，还要加强对相关的政策，法律法规进行学习。在执行专项预决算和决策时，避免触及法律红线。

财务管理工作是一项复杂繁琐的系统工作，集基金使用、基金安全、业务工作、内部管理于一身，这就要求我们的上级主管部门要定期不定期地对基层财务主管或领导进行业务知识的培训和考核。促进领导干部和业务主管财务管理认识水平的提高，以此来发挥出财务管理效能，提高资金的管理率和使用率，使工作效率有事半功倍的效果。

（二）努力构建且完善财务管理体系

要想在短时间内提升社保基金财务管理工作的工作质量，就必须构建且完善财务管理体系，并将社保基金管理工作融入其中。在做好社保基金管理计划、控制工作的基础上，还要做好核算、分析还有考核工作。通过卓有实效地记录社保基金收支状况，夯实监督、监管基础，不违反各项财政纪律，规范職业道德素质，全方位保障社保基金的绝对安全。

根据国家要求将社保基金纳入财政专门账户，单独款项，单独核算，所有部门和个人不要有任何不合规的想法和做法。同时，按险种分解建立账户，分账核算，专款专用，险种之间不可以调剂、挤占。确保社保基金安全运营。

1、加强内控与监管

首先应该做好银行、财政、社保基金管理等单位，社保基金办理部门和收费部门的有效管理工作。会计基础工作必须得到重视，仅仅处在本岗位“应知应会”的层面是不够的。通过建立健全会计管理制度，有效完善对社会保障基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节加强监管。必要时可以建立合理的“内部对账”机制，坚持月月对账，计算机与业务账本对账，与银行对账，跟财政对账，必须做到账实相符，账账相符。从源头上防范发生挤占挪用社保基金现象的发生；

财务管理部门既是一个管理部门，又是一个服务部门，还是一个“窗口单位”。相关岗位操作人员要根据实际情况，做好“互查”与“自查”。每一位财务人员既要当好家、理好财，又要做好领导的参谋，及时监督、管理各个岗位，落实工作职责，避免发生出现问题相互推诿扯皮的现象。科学整理具体的工作流程，通过捋顺流程，提升工作效率。最后，审计人员需要依据相关的法规法律和岗位行为准则对所负责的单位和个人进行审计监督，防范隐私舞弊，徇私枉法的现象发生，确保每一笔支出的准确性。争取做到责任到人，责任到位。

2、加强财政、审计部门和劳动保障部门的监督

审计、财政、劳动保障各部门要根据国家法令赋予的神圣职责将本部门该管理好的事物做到无可挑剔。同时，还要经常交流，勤于沟通，积极促成，努力完善社保基金的监督体系，对社保基金进行长效、持续监管。加强社保基金征收、支付环节的管控，仔细勘察有无套取基金、挪用基金的现象，确保社保基金安全完整、保值增收。

将基金管理透明化，对收支信息有规律性的进行披露。让所有的工作环节和工作人员在大众的监督下进行工作，同时，向社会及时汇报工作内容有无变动，进展是否顺利、正常。监管机构应该根据社保基金财务管理状况准备季度（年度）报告，报告应该包含社保基金的征收金额及参与人数，应该征收金额和已经征收金额的差，每月用于退休金支出金额数据，社保基金年内余额，存入银行的基金利息收入，投资基金的有效真实收益，还应该包括监管机构的活动频率、社保基金的统计数据和运营分析。这些主（次）要指标，百姓关心的数据都应该及时地、以“公告”的形式向大家公开公布。各项数据应基于市场的调查研究，与市场保持一致，保证真实、可靠、有效，同时还要方便相关人员地质询。

借助信息化社会背景，利用网络对社保基金信息进行处理和分析。财政、审计和劳动保障部门不要只局限于报表分析和报表抄送的工作层面，要对社保基金信息进行及时公开，积极接受来自社会各界的监督，特别是社保参保人的监督。在这里，我们可以借助网络化技术，构建数据库信息共享平台，让社保参保人依据个人账号随时登陆平台，查询相关信息。通过这种方式，社会人员不仅可以明确自身社保的缴费情况，还可以了解和监督制约企业的缴费行为。

3、对社保基金投资相关业务的财务运行进行分析管理

之前，出于社保基金安全性的考虑，只是让“基金”躺在银行。银行部门设立的收入帐户、支出帐户、财政专用账户都不是免费的，这三个账户还得存放一定数额的活期款项，这些资金没有办法相互协调、共同使用，在增加资金占用成本的同时，导致了收益损失。从存储——投资转化效益和促进经济增长等方面考虑，社保基金应该改变单一地储蓄方式，转化为投资资金。日前，社保基金市场化管理环境日臻完善，利于投资理财。借以达到实现社保基金保值增值的目的。

机遇稍纵即逝。社保单位应该组织俱有专业胜任能力的管理人员运用专业知识对相关业务活动过程进行全方位的了解，利用科学的专业分析方法对相关业务活动过程进行多维度的分析，出台相对系统、通俗易懂的分析报告，为决策提供所必须的相关财务信息。

出台完善系统的管理方案，在关键性环节和领域中适时纳入“风险管理”的认知。通过仔细研究和分析获得风险强度及概率，准确区分风险的可能性和严重性，多层面考虑风险因素，提高对风险投资的识别能力，准确认知风险领域，进一步考虑形成风险的因素，尽量准确计算风险对投资，以及财务状况造成的影响以及风险发生的情况。未雨绸缪，做好各项工作启动时的风险预测和管控，细化风险，规避风险。实现社保基金管理水平的提高，保证社保基金更好的管理和运用，促进社保基金的保值和增值。管好、用好老百姓的养老钱与救命钱。

4、加快建立社保基金信息共享平台

为了防止出现“一人多领”的情形发生，杜绝养老金虚假数据的现象，应该建设社保基金财务管理平台，实现与财政、民政、公安、国（地）税、文教卫生等部门进行数据、信息、资源的整合、共享和交换。与民政、公安部门进行数据交换，建立养老金养老金领取资格认证数据库，防止虚报冒领；与国（地）税部门进行数据交换可以及时传递参保缴费数据，实现社保参保缴费明细申报和个人账户的记账；将社保基金领取人员和财政供养人员进行比对，防止重复领取待遇的情形。

应该建立社保基金功能交换区。让参保、缴费、支付等各项数据都能够按月份、险种自动生成。在实现实时查询个人和单位参保缴费情况（缴费年限、缴费基数、参保年限、个人账户建账情况）的基础上，为社保基金财务管理（对资金的筹集、使用以及分配）提供确凿、有力的数字依据。只有这样，社保基金的预决算才有可能更加科学、细致。同时还可以根据各方出具的数据进行综合比对和分析，开展社保基金收支趋势预测，决定投资方向或相对应的政策建议或实施措施。努力把社保基金信息共享工作作为实现自动化内控工作的一部分，解决相关从业人员的岗位设置，在做到职能剥离的基础上，要求大家各负其责。

三、结束语

综上，社保基金作为我国居民福利保障体系的重要组成部分，实际工作还存在一定问题，如资金筹集、基金支付、社保基金账户管理存在瑕疵等实际情况。严重影响到社会基金财务管理工作的有序、顺利、持续开展。

隨着国家对社会保障等切实涉及到“民生工程”的大力投入，社保基金管理机构要真正做到“实事求是、转变观念”，加强且完善社保基金的事前、事中、事后的长效监管机制，保障资金的安全和资金的保值增值，努力促进社保基金财务管理工作健康、稳步、向上、持续发展。

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