近看REACH法规：100多万种产品的入欧门槛！

王素 黄帅

众所周知，欧盟REACH（Registration、Evaluation、Authorization and Restriction of Chemicals，中文为“化学品注册、评估、许可和限制”）法规是全球化学品监管的风向标。实施11年以来，其将欧盟市场上约3万种化学产品和下游纺织、轻工、制药等产品纳入监管控制系统，未进入该系统的产品将不能再在欧盟市场上销售。

为了帮助广大外贸企业认清REACH法规的重要性，本刊记者采访了杭州瑞旭科技集团有限公司工业化学品事业部副总经理郭艇。郭艇从事全球化学品法规应对工作10余年，对REACH法规具有丰富的实践操作经验。他指出，REACH法规监管范围除了直接波及化工企业外，包括纺织、机电、玩具和家具等所有生产化工下游产品的企业均要受到影响，所涉及产品有100多万种，必须引起我国出口欧盟外贸企业的高度重视。

自欧盟REACH法规实施以来，我国企业对其关注度、接受度和认知度经历了一个怎样的发展变化？

郭艇：多年来，我国企业对欧盟REACH法规的应对确实经历了一些起伏变化，具体表现为从初步了解、消极对待、被动应对到积极参与的过程。

2007年6月1日REACH法规刚生效时，瑞旭集团就联合各地检验检疫局共同为企业进行了全国范围内的免费巡讲，做了最初的法规普及工作，企业对REACH也有了初步了解。目前仍以买方市场为主，总体来说，REACH相应注册工作主要还是进口商逼迫国内供应商完成。刚开始，因为预注册还在有效期，所以国内企业回复进口商时声称肯定会注册，实际上绝大多数企业是能拖一天是一天，直到预注册快失效了才不得不勉强进行应对。但是这两年我们也看到了一些变化，特别是很多国内企业的法规意识不断增强，主动咨询并且愿意承担欧盟REACH法规领头注册人（LR）角色，完成法规注册工作。我们认为这与行业特性、企业战略全球化布局及企业负责人交接换代有很大关系。

目前我国企业对REACH注册提交的情况如何？除了数据共享争议外，还存在哪些影响企业注册的顾虑和困难？

郭艇：截至目前，我国大概有1200多家企业完成了正式注册工作，涉及的物质大概2400多个。除了数据共享争议外，企业选择注册与否主要会考虑如下6个方面的顾虑和困难。

1. 有些物质注册费用成本太高;

2. 担心自己的产品不够环保，后期被淘汰;

3. 担心投入后市场萎缩回收不了成本;

4. 企业产品用量少但物质多，需要应对注册的太多，比如制笔行业的墨水;

5. 担心注册是个无底洞，后续会补很多费用;

6. 产品太复杂导致难以界定其成分。

以上都是企业自身的问题。当然，我们也碰到过几个特殊案例。比如，国外领头注册人不想让中国企业完成注册后引起竞争从而冲击欧洲市场，想方设法拖着不配合，足足拖了1年多时间。虽然最终我们通过各种渠道帮助企业完成了注册，但时间成本上企业也耗费了更多。

欧盟REACH法规有关高度关注物质（SVHC）清单越来越长，覆盖领域越来越广，可能对我国出口企业造成哪些影响？

郭艇：欧盟REACH法规中高关注度物质（SVHC）主要影响的是生产和销售物品类产品的企业，目前普遍采用的方法是通过仪器测定企业中是否含有这些有毒有害物质及其相应含量。该清单从最初的15项扩展到目前的183项，确实涉及的物质越来越多，对于全球企业来说都是一项大挑战。其对中国出口企业的影响主要有如下5点。

1. 增加企业法规应对成本。

2. 不符合欧盟规定的产品将逐步在欧盟市场被淘汰，原有的出口渠道变窄。

3. 迫使中国企业严格控制原材料质量，对物品生产企业的原材料供应商提出了更高的要求。

4. 迫使中国企业进行生产工艺升级，对工艺中可能造成带入SVHC物质的程序进行替代。

5. 对企业的创新能力提出了更高的要求，要求企业开发更环保安全的产品。

英国即将正式“脱欧”，可能给欧盟REACH法规带来什么变化？我国企业应如何调整以适应相关变化？

郭艇： 2016年引起全球关注的大事件就是英国脱离欧盟的公投。英国“脱欧”预示着整个欧盟的政治、经济、外交格局将发生深层变化。对于欧盟REACH法规来说，英国“脱欧”意味着2019年3月30日后欧盟REACH法规的条款将不再适用于英国，英国将作为非欧盟国家来看待。

目前来看，中英贸易相关企业、尤其是委托了英国唯一代表（OR）完成REACH法规注册的非欧盟企业将首当其冲。已支付REACH注册高昂数据费和行政费、完成注册的英国企业，以及委托英国OR完成注册的非欧盟企业将如坐针毡，后期处理不好将会有巨大损失。如果有国内企业之前以自己在英国子公司（进口商）名义或者委托英国唯一代表（OR）完成注册的，建议务必在截止日期前将注册号转移至欧盟其他国家。很多国内企业驻欧盟办事处估计也会有一个转移过程。当然，期间还要关注法规最新进展，看政策层面是否有新的状况发生。

由于REACH法规比较复杂，我国中小化工产品出口企业在谈判中容易处于劣势。瑞旭集团（CIRS）作为全球最大的REACH法规唯一代表，是否能帮助国内企业向欧洲化学品管理局（ECHA）表达有关REACH法规的意见和建议？

郭艇：瑞旭集团自成立之日起主要做的一个工作就是帮助国内企业特别是中小型企业产品“走出去”，因此，我们的很多培训，给企业做方案、提供咨询服务基本都是免费的。

2017年6月，我们与欧洲化学品管理署（ECHA）执行主席Geert Dancet先生和国际事务部负责人Petteri M?kel? 先生在广州会面;2018年2月，我们赴ECHA所在地芬蘭赫尔辛基访问时，向其提过帮助中国中小型企业以更低成本实现合规的建议。ECHA也表示非常关注中国中小型企业应对欧盟REACH法规的情况，并给我们解释了法规从政策上给予中小型企业的优惠。如果企业有任何的好的想法，我们也会积极帮助反馈给REACH法规执法当局。

瑞旭下一步打算如何进一步帮助我国企业熟悉REACH法规，助力出口欧盟？

郭艇：为了让更多企业知道和了解REACH法规并结合自身情况加以应对，瑞旭集团未来将继续采取免费举办实体会议、网络培训会的形式为企业普及法规相关知识。同时，企业也可以把自身的产品发给瑞旭，我们将免费为企业提供法规应对策略及下一步应对方案。如果企业想采购已经做过注册物质企业的产品，瑞旭也愿意牵线搭桥。