西班牙也在闹“独立”

刘越

西班牙也在闹“独立” 自去年10月公投以来，加泰罗尼亚独立事件发酵至今。加泰宣布建国后，西班牙政府启动宪法第155条，强制解散自治区议会，并对其政府部门进行了“大清洗”。事到如今，加泰与中央陷入了一场拉锯战。这似乎印证了西班牙哲学家何塞·加塞特的预言：加泰罗尼亚问题根本无解，它注定是加泰罗尼亚的悲剧，也注定是西班牙痛苦的历史根源。历史积怨难以忘却加泰人常说：加泰罗尼亚不是西班牙。在西班牙十七个自治区中，加泰罗尼亚是最不遗余力强调自身独特性的一个民族，它与中央政府的裂痕和争取独立自治的斗争已经持续了五百多年。不幸的是，这种“民族性”从未被西班牙正视。中世纪以前，加泰罗尼亚先后被希腊人、迦太基人、罗马人、哥特人、北非穆斯林等不同势力占据。直到1469年，阿拉贡联合王国费尔南多二世与卡斯蒂利亚王国伊莎贝拉一世成婚。两者分别继承王位后，于1479年合并领土组建了一个单一政治体，即“西班牙”。其后，卡斯蒂利亚人赶走了穆斯林、支持哥伦布发现了新大陆，取得了相对其他地区的军事和经济优势。与此同时，加泰罗尼亚开始遭排挤：宪法一度规定，西班牙在向战场输送人力物力资源时无须经过加泰罗尼亚地区机构批准;17世纪初，菲利普四世及其指派者奥利瓦雷斯公爵又推行专制统治。1640年，加泰人的不满情绪达到顶峰，打响了“加泰罗尼亚独立战争”。可惜的是，这场被誉为“欧洲最早的民族主义革命”以失败告终，换来的是西班牙更为严苛的控制。欺人更甚者，1659年《比利牛斯条约》中，西班牙将原属加泰罗尼亚的两个郡割让给了法国。

当地时间201 8年1月30日.西班牙巴塞罗那，“加独”支持者手持地区前领导人普吉德蒙肖像发起盛大游行，要求恢复其主席职位。

1700年前后，加泰罗尼亚曾无比接近一个民族国家，于是加泰人参与了西班牙王位继承战争（1701～1714），以期在这场“豪赌”中获得自由。然而，加泰的支持者奥地利大公输给了波旁王朝候选人。作为报复，菲利普五世继位后完全控制了加泰罗尼亚，废除了加泰所有政治司法系统，禁止说加泰罗尼亚语，并宣布卡斯蒂利亚语（即“西班牙语”）为西班牙唯一官方语言。自此，加泰罗尼亚作为一个“国家”的概念不复存在。整个18、19世纪，加泰罗尼亚处在经济繁荣、文化复兴与政治压抑的矛盾状态中。一方面，它成了工业革命的领头羊。另一方面，这个经济最发达地方却要供养一个专制陈腐的西班牙。财富实力与民族地位的高度不匹配令加泰罗尼亚人心寒。他们开始重新定义自己，定义加泰罗尼亚，定义西班牙，以及思考三者关系。现世不满无处消解1932年，西班牙通过《加泰罗尼亚自治条例》，授予加泰地区一定程度自治权。西班牙内战（1936-1939）后，加泰人的自由民主和语言文化惨遭弗朗哥40年独裁打压。所幸弗朗哥去世后，西班牙进行了民主化改革，并在1979年恢复了《自治条例》。然而事情远未了结：经济贡献与财税分配不成比例、扩大自治权的诉求未能满足、中央与地方缺乏沟通……种种新仇旧恨再次挑起民怨，分离主义甚嚣尘上。本次公投的导火索正是加泰罗尼亚2006年新通过的《自治条例》，该条例当年以90%的支持率在加泰罗尼亚议会通过。然而在2010年，西班牙最高法院裁定《条例》大部分修改内容“违宪”，决议包括：西班牙是统一不可分割的单一民族国家，加泰罗尼亚不可随意使用“民族”一词定义自身;加泰共部门优先使用加泰罗尼亚语违宪;新《条例》中加泰政府关于财税分配的意见措施违宪;加泰罗尼亚创立地方税收权违宪;只有在“不影响西班牙整体经济”和不造成“经济特权”的情况下，才能给予加泰罗尼亚与其经济贡献比例相匹配的投资份额等诸多限制。

可以说，裁决全面否定了加泰罗尼亚在行政、司法、财税方面扩大自治权的条款，也未予理会其公平参与国家财富分配的长期诉求。自裁决之日起，加泰地区游行示威不断，参与人数和波及范围越来越大，乃至于后来某次游行中160万参与者组成了一条绵延413公里的“人链”。如果说2010年裁决是公投的直接原因，那么，经济上的“被剥夺感”和国家财税制度的不合理性则是加泰人拿起公投“武器”的根本原因，这也是其要求更大自主权的原因。加泰罗尼亚是西班牙经济繁荣地区，人口约占全国10%，税收贡献常年维持在20%左右。然而，它所得到的回报只占国家财政计划的14%。

近年来，加泰在国家基础设施投资中所占份额骤降45%，仅剩11%，远低于18.6%的平均水平。而在向所谓的“西班牙团结基金”捐款后，加泰情况更糟，其人均支出低于全国平均，还不如那些经济落后但能得到中央补助的自治区。和欧洲许多地区一样，加泰罗尼亚也面临着经济下滑和社会失业率增加的危机，但是由于中央政府的财政安排，它必须每年维持8%的财政赤字。于是，财政自治和脱离西班牙渐渐变成加泰人心中的“合法”选项。

民意本可疏导，但中央政府却选择了敌对，这无异于助推独立。有西班牙学者认为，马德里考虑的从来都是如何加强中央权力，对加泰罗尼亚人的民族感情却未给予丝毫同情，也从不回应其自治诉求。首相拉霍伊与加泰领导人的关系剑拔弩张，自始至终不愿对话。国王菲利普六世的电视演讲更是火上浇油，他不但没有安抚人民情绪，还大骂独立派不忠不义、违背宪法，并威胁将惩罚他们。而公投当日警察的暴力执法和事后马德里的冷漠态度更是刺痛了加泰罗尼亚人。

一些学者认为，公投未必不是解决问题的办法，而压制民意可能适得其反。蒙特塞拉特·吉博纳建议参照“苏格兰模式”允许加泰举行有约束力的公投。杰拉德·佛罗斯认为，如果首相支持一场合法公投，且使公投附带一项重要条款：合法的支持独立的结果必须得到60%以上多数票支持、合法选民的投票率必须同时高于60%，那么，加泰和西班牙将少走很多弯路。现实枉然，它又跟加泰罗尼亚开了一个玩笑：“加泰罗尼亚共和国”得不到国际社会承认，诸多企业因局势动荡纷纷撤离巴塞罗那，公投后一个月加泰失业率猛增，游客数量也有所减少，独立之路注定是条“不归路”。然而，倔强的加泰人还是不计成本地邁了出去——即使走不通，也要成为西班牙身上一个永不愈合的伤口，时时提醒它加泰人有着一样的痛。（作者单位：英国爱丁堡大学社会与政治学学院）