浅析城管执法人员职业荣誉感的提升

李雪梅

中图分类号：D922.1；D648.1 文獻标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-0-01

职业荣誉感是爱岗敬业的最直接体现，一个人只有有了职业荣誉感，才能真正热爱自己的职业并全身心地投入到工作中，进而为国家、社会做贡献，为家庭和个人创未来。城管执法人员作为政府行政管理和执法队伍的重要组成部分，普遍存在着职业荣誉感不高的问题。这一问题的存在不仅会影响城管执法人员的工作热情和积极性，更会影响城市管理执法工作的有效开展，进而影响城市管理的质量和效能。

一、城管执法人员职业荣誉感缺失的主要原因

首先，城管执法人员社会舆论或社会评价不高。长期以来，涉及城管的新闻事件负面报道占大多数。暴力、野蛮成为城管的代名词，城管执法队伍形象被严重的妖魔化和污名化。

城管是我国在改革开放后为应对复杂的城市管理和城市建设问题而设立的一个机构。客观的说，在成立初期由于没有明确的执法规范等原因确实存在执法人员素质低、执法手段粗鲁等行为，导致公众对这一群体产生了很多意见。但近年来，城管部门加大了自身建设，野蛮执法与暴力执法现象已经有了极大的改观。很多地方的城管部门对城管执法行为规范要求非常严格，甚至规定城管执法队员无论遇到什么情况，都要“打不还手、骂不还口”，并专门为此设立“委屈奖”。但如此的“委屈”依然换不来公众对这一群体的理解和支持，依然经常受到媒体和公众的口诛笔伐和蓄意丑化。这些负面舆论损害了城管执法队伍的形象，严重挫伤了城管执法队员的工作积极性，导致职业荣誉感的严重缺失。

其次，城管执法人员的职业认同感不高。相当一部分城管执法人员对自己所从事的工作认可度不高，甚至在熟人和朋友面前避谈自己的职业。原因主要有以下几点：

一是城管执法工作具有危险性。在所有执法的队伍当中，城管执法的危险性和复杂性相对来说是比较高的。执法过程中的暴力抗法现象屡见不鲜。仅2016年6月至10月，经媒体公开报道的全国各地城管共有7名执法人员因管理对象暴力抗法导致死亡。在日常巡查管理中遇到的没有公开报道的暴力抗法事件更是数目惊人。让广大的城管执法队员悲愤不解的是2016年的北仑7.28事件中，面对北仑城管执法队员2死2伤的情况，有网友竟然大呼“杀得好”。暴力抗法事件的屡禁不止与不明真相的群众一边倒的对城管执法人员的攻击不仅极大的打击了城管执法人员的工作积极性和自尊心，而且还给执法人员带来了极大的生理和心理的压力。

二是工作对象复杂。城管主要就是对大街小巷的秩序维护。因此城管执法人员面临最多的就是小摊小贩占道经营的整治和沿街商铺超门头经营管理。小摊小贩大多是外来务工人员或城市低收入家庭人员，哪里人多去哪里，那里繁华去哪里，由此导致道路不通，交通不畅，经常被举报。但在具体的整治中，城管执法人员上有政策、小贩们下有对策，几乎天天上演“游击战”，稍不注意就会引起冲突，带来负面影响。

三是工作辛苦，压力大。城管工作的辛苦程度单从它的非正式称呼“城市保姆”就可以看出。“女的当成男的用，男的当成牲口用”是城管新常态。寒冬酷暑、白天黑夜、逢年过节、大街小巷都能看到他们辛勤工作的身影；遇有紧急情况，更是白天黑夜连轴转。

四是工资待遇一般。坦白的说，不管从事什么行业，“养家糊口”是从业者最基本的生存动机。一个职业群体，如果社会认可度不高，行业待遇再提不上去，建立职业荣誉感也就成为妄谈。当前全国的城管执法人员由于身份差别、地域差别等造成工资待遇的差别较大。有的地区由于城管编制少而招收的“协管”工资待遇就会更低一些。待遇不高就会有人想方设法刮“油水”从而带来一系列的问题。

二、提高城管执法人员职业荣誉感的主要途径

当前，我国已进入以城市型社会为主体的新城市时代，城市管理的重要性日益凸显，这就对城市管理和执法部门提出了更高的要求。如何提高城市管理执法人员的职业荣誉感，进而提升城市管理的效能就显得颇为重要。

一要加强城管执法队伍规范建设。城管执法队伍的规范化建设包括制式服装、标志标识的统一，编制以及名称的统一等。多年来因为制服不统一、区分度不高、识别性不强让城管形象和城管执法陷入了较为尴尬的境地。2017年1月11日的国务院常务会议通过了城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，全国的城管终于摆脱了“杂牌军”的尴尬处境。这种规范化建设在提高城管队员自身约束力的同时也提高了城管执法人员的凝聚力，更有助于城管队伍职业荣誉感的提升。

其他后续的规范化建设还需要在改革过程中逐步解决，给广大的城管执法人员一个安心、安稳、安定的工作环境。

二要创造有利的舆论环境。不可否认城管执法队伍中确实存在素质低、执法手段粗暴的人员，但这只是极少数的存在。因此，新闻媒体和民众应该正确客观的看待城管执法人员对城市管理的付出和贡献。一是要加大正面宣传的力度。利用各个媒体平台将广大的城管执法人员在基层敬业执法，有时还要受委屈真实事迹展示出来，增加民众对城管执法人员的了解。二是要加强相关法律的宣传和教育。通过新闻媒体、制作宣传册或宣传栏等形式宣传城市管理的相关法律法规，让民众明白占道经营、超门头经营的危害。当相关法律法规深入人心的时候，民众对城管执法人员的执法行为就会给予理解和支持。三是要正确处理危机公关。很多时候，城管执法部门往往本着息事宁人的心态来对待城管执法的负面信息，任其传播发酵。这种情况很容易被不明真相的群众误解。当负面报道或消息出现时，要懂得危机公关，掌握主动权，避免媒体的随意报道和民众的肆意猜测。

当新闻媒体以客观的报道代替负面报道，当舆论有了积极评价，当公众对城管执法工作有了理解和认可，城管执法人员的职业荣誉感会油然而生。

三要加强城管执法人员思想政治建设。城管执法工作的复杂性和执法人员素质的参差性决定了要增强执法人员的职业荣誉感，必须加强思想政治建设。一是加强党的先进理论的学习。用先进的理论武装头脑，增强广大执法人员的大局意识和政治意识，充分认识到城市管理执法工作的重要性，增强为城管事业奋斗的责任感和使命感。二是向先锋模范人物学习。学习他们全心全意为人民服务的意识和敢于担当、勇于奉献的精神，增强看齐意识和服务意识，从而达到增强信心、凝心聚力干工作的良好局面。三是开展警示教育。城管执法工作虽然在一线，掌握的权力不大，但如果不能公正、公平执法，影响会非常恶劣。通过开展警示教育，让执法工作者时刻树立依法执政，公正执法的思想，真正做到在阳光下执法。