贫困地区县级公共图书馆管理措施探讨

摘 要：本次研究主要分析贫困地区县级公共图书馆管理措施，以正安县图书馆为案例进行公共图书馆管理措施分析，在综合分析经费投入情况、队伍建设以及文献收藏等各个方面之后发现，目前我国的县级公共图书馆发展还呈现一个不平衡的状态。尤其是欠发达地区的县级公共图书馆，其弊端更为显著。同时，人才队伍建设也亟待加强，文献资源相对溃乏。这样一来就直接导致了县级公共图书馆发展处于不平衡的状态，最后导致图书馆各项服务工作的开展明显受到制约，从而导致当地的经济建设与文化建设相互制约的不良状态。

关键词：贫困地区 县级 公共图书馆 管理措施

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-00-02

一、前言

随着改革开放的不断深化，科技信息飞速的发展。这给图书馆的发展带来了前所未有的机遇和挑战，特别是公共图书馆，对于我国来说，贫困地区的县级公共图书馆在生存和发展的过程中，存在非常多的问题以及困难。特别是我国贫困地区县级公共图书馆，由于地区经济发展较为缓慢，公共财政严重溃乏。直接影响了图书馆事业的经费投入[1]。在实际工作中，需要从根本上分析当地经济建设情况，分析图书馆事业的经费投人情况，分析图书馆人才队伍综合素质情况，分析图书馆馆藏资源结构情况，分析当地读者阅读需求情况，从根本上判定问题所在。要从根本上分析贫困地区县级公共图书馆管理情况，最后采取各种有效的管理措施，促使贫困地区基层图书馆管理人员专业素质得到最大程度的提升。

二、县级公共图书馆的实际问题

正安县是国家级扶贫重点开发县，地方财政薄弱，公共财政投入不足。从而制约了正安县图书馆的发展，正安县图书馆始建于1982年，馆舍面积1600平方米，人员编制4人，馆藏资源不足一万册，报纸期刊只有三五种。随着社会的发展，城市的扩容，人民群众阅读需求的提升，旧的图书馆已经严重不适应社会的需要，在上级部门的支持下，2008年，正安县新馆建成并投入使用。馆舍面积4000平方米。2009年，在全国第四次县级以上公共图书馆评估晋级中首次晋级三级馆，2013年全國第五次县以上公共图书馆评估晋级中成功晋级“二级馆”。现在的正安县图书馆设图书馆借阅室、期刊室、报刊室、采编室以及少儿阅读室等。其中，期刊有56种，藏书有十三万余册，报刊45种。相对一个65万人口的县来说，正安县图书馆的馆舍面积严重不适应社会的需求，且功能布足严重不合理。

1.县级公共图书馆出现明显的经费不足问题

县级公共图书馆运行经济费、资源购置经费、人员培训经费、服务经费等投入严重不足，更有部分图书馆没有专门的财政专项预算经费，还有的县级公共图书馆根本就没有自己的财务户头，连国家免费开放资金就不能正常到位。连买把拖把、笔记本等日常用品都得打报告，找各级领导签字审批，来回折腾。大大制约了读者服务和阅读活动的开展。正安县是国级扶贫开发重点县，一产薄弱，二产贫弱，三产脆弱，地方财政收入严重不足，公共财政投入缺口较大，因此正安县图书馆存在明显的经费投入不足问题，经费结构不合理等，影响了正安县图书馆的正常运营。因为贫困地区存在交通不便、人员居住分散等问题，同时，其经济建设也非常的滞后，所以贫困地区县级公共图书馆存在明显的馆舍面积不足，且结构布局不合理，总分馆建设严重滞后等问题。正安县的总分馆建设仍然是上世纪的服务模式，存在落后的管理手段，大部分都是以手工操作为主，所以其落后程度非常高，且发展效率也非常差，且明显限制了信息资源的共享，所以导致贫困地区图书馆总分馆建设和发展陷入困境。

2.县级公共图书馆人才队伍存在明显素质偏低的情况

贫困地区县级公共图书馆的在职职工人少事多，专业技术人员严重溃乏。但是在工作的过程中，各方面都需要顾及到，所以，在职职工知识结构会直接影响到工作的顺利实施。但是在实际工作中，大部分图书馆存在没有专业技术人才和专业技术人员严重不足。县级公共图书馆工作人员很少人经历过系统化的图书情报学专业教育，特别是贫困地区县级公共图书馆，经过系统化的图书情报专业培训过的人员更是渺渺无几。所以，县级公共图书馆大部分工作人员没有全面了解图书馆的职能和社会价值，也没有从根本上掌握读者的需要，更不能领会读者的实际需求。鉴于此，在图书馆的服务理念、服务模式、资源采购等方面就不能有效的适应社会需要。同时，人员结构严重不合理，男少女多，年龄结构偏大，知识结构偏低。以正安县图书馆为例：正安县图书馆1982年建馆到2012年，30年来，一直保持4个人员编制，实际在编3人。直到2013年，正安县图书馆才增加到15个编制，但人员整体文化水平不高，队伍结构不合理。全馆15个职工，全日制本科文凭3人；平均年龄46岁，男同志5人，女同志10人。县级公共图书馆部分员工明显缺乏足够的忧患意识以及历史使命感，在遇到社会发展与社会变革的时候，促使信息服务的高水平化发展受到限制以及阻碍[2]。同时还存在明显的人员培训渠道单一，机内较少等问题，大部分工作人员几乎没有什么培训机会，导致图书馆管理和服务方法还处于一个古老传统模式下，更谈不上服务创新。

3.存在严重滞后的网络化建设进程

在实施全国文化信息资源共享工程前。大部分贫困山区的图书馆因为自身存在有限的财力，所以基本上没有开展什么资源网络化建设工作，也没有开展什么信息共享建设工作[3]。所以，在实施文共享工程之后，国家针对贫困山区的图书馆建设实施了一定的财力资助以及物力资助，因此，大部分县级图书馆开始在分析自身限制条件的基础上实现资源网络的有效建设，但因为专业人才明显缺乏，由于各个方面条件的制约，导致难以在短时间内完成网络化建设，最后网络建设受到限制，导致图书馆资源开放非常的有限。同时还因为资金方面的缺乏，难以从根本上满足读者的需求，没办法实现书籍资料的及时补充以及馆藏文献资料的有效充足，最后导致读者在利用图书馆的过程中难以获取想要的知识资料。

三、贫困地区县级公共图书馆管理措施分析

1.实现县级公共图书馆的中心图书馆位置的有效定位

争取促使县级公共图书馆成为该区域的中心图书馆，加快建设和完善中心图书馆的社会职能，发挥中心图书馆在全民阅读中的主导地位和桥梁纽带作用。正安县图书馆是全县唯一的一个公共图书馆，也是正安县的中心图书馆，作为中心图书馆，需要从根本上承担全县人民群众的技能知识需求，同时承载阅读知识需求以及资料知识需求，在分析实际情况的基础上实现高水平的、高标准县级中心图书馆的有效构建。如果县级中心图书馆价值得到有效发挥，那么就可以从根本上提高全县人民群众的文化生活质量，并且实现县级中心图书馆的有效构建，示范引领乡镇图书馆建设、村级图书室的建设以及社区图书馆建设，促使基层图书馆事业得到壮大以及发展，这样一来贫困地区基层最广大群众基木文化需求就可以得到基础的满足，近年来，正安县图书馆积极开展“三送五进一上”服务活动，即送书籍、送信息、送电影，进校园、进军营、进企业、进监狱、进乡镇社区和村庄，上广场。实现了“三推一促进和三个满意”即推进全民阅读提供资源平台，推进县域经济发展提供科技信息服务，推进学习型组织提供载体，促进社会和谐；社会满意，读者满意，组织满意。巩固了正安县图书馆在区域内中心图书馆的地位，从而使得正安县图书逐渐步入良性发展的快车道。

2.逐渐加快县级图书馆基础设施的建设以及完善

对于图书馆硬件设施建设来说，县级图书馆馆舍建设是非常重要的内容。办公场所需要宽敞以及舒适，其布局也要合理化，如果上述标准实现不了，那么县级图书馆的发展就很难实现。目前，县级公共图书馆的馆舍问题非常多，迫切需要得到解决。如果国家没有针对贫困地区县级公共图书馆设置重点专项资金的扶持项目，如果其只是依靠地方政府财力自身解决，那么要改变县级公共图书馆馆舍现状，特别是贫困地区公共图书馆馆舍现状就是一个严重的问题，所以，需要从根本上定位西部经济欠发达地区公共图书馆的建设需要，需要设置相应的项目，将西部文化发展列入重点的工程建设项目，最后促使各项建设可以得到专项建设经费，当然还可以跟地方政府提出申请得到配套部分资金，并且促使各项建设设计逐渐合理化、科学化，在十二五期末，正安县委、政府就提出了重新选址修建高标准“一场五馆”，即标准体育场、图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、游泳馆，让“一场五馆”城市地标性建筑，不断提升城市文化品味，提升群众公共服务供给能力，保障人民群众的公共文化权益，但缺乏上级相应项目支持，所以进展速度较为缓慢，目前才完成项目规划设计、征地拆迁、招商引资等程序，预计在2018年年度有望主体工程完工，2019年交付使用。

3.实现人才队伍的有效建设

首先是积极争取的引进专业型人才。在实际工作中，想要实现公共图书馆的可持续发展，那么就需从根本上完善想要的人才战略，积极争取的引进专业人员，促使他们积极正确的参与管理，图书馆的工作过程中，需要积极融入具有领导才能的高级管理人才，同时还需要吸取具有计算机网络知识的人才，最后专业化发展县级图书馆。其次是积极争取的培养现有的馆员，促使他们实现知识的更新，同时具备专业的管理知识。在分析目前现有人员职业素质的基础上，针对其相对薄弱这一个情况，针对馆员完成一系列有效的专业知识培训活动，这样一来，人人都可以具备外出进修的机会，同时具备实现内部培训的机会。最后从根本上完成人才激励机制的有效构建。在分析现有制度的基础上，实现运行人才激励体系的构建，对现有的职工进行鼓励，促使他们实现认真负责的态度，最后积极地参与图书馆工作，最后获取相应的职业认同，并且按照规定实施相应的物质奖励。正安县图书馆不断优化干部职工学习机制，将每周星期二定为集中学习时间。采取集中学习与分散自学相结合，专业学习与政策理论学习相结合，纸质资源学习与网络学习相结合，领导专家领学与干部职工领学相结合，请进来教学与走出去观摩学习相结合，并将学习纳入干部职工职称评聘、年度评先评优和年度综合目标考核的重要指标之一。通过几年的坚持，单位形成了比学赶帮超的氛围，和传帮带的格局。单位干部职工整体水平得以大幅度提升，從2009年到2017年，全馆共在各级刊物发表论文50余篇，并在中国图书馆学会、全国中小型公共图书馆联合会学术研讨会、西部公共图书馆联合会年会上多篇论文获奖。单位职工从2009年只有一个中级职称到现在的二个副研究馆员，六个中级职称的人才队伍结构，中高级职称人员达53%c以上。馆长冯康同志还获得了2013年中国图书馆榜样人物表彰，2015年获贵州省委、省政府先进工作者表彰等。有效提升了单位服务水平和服务质量，提升了单位职工积极向上士气，促进单位协调、健康发展。

4.加速实现网络化发展

随着时代的发展，逐渐提出网络化战略发展要求，网络化战略同时也是公共图书馆服务逐渐趋向现代化的必然的趋势，也就是说，完成公共电子图书馆的构建，并且实现图书馆信息资源的有效开发，促使其开发能力的提升等，与此同时，还需要进一步完成各类数据库的构建以及各种现代化文献信息服务平台的构建。与此同时，需要抓住发展的机遇，实现改革以及创新，并且实现服务范围的拓宽。在逐渐开展“全国文化信息资源共享工程”的过程中，需要政府颁布一系列惠民文化工程，这样一来，贫困地区县级图书馆就可以得到无限的发展动力。这是一个千载难逢的发展机会，所以，在实际工作中，需要县级图书馆，将现代先进技术和设备的作用最大程度的发挥出来，在实施相关文献资源的基础上完成数字化构建以及网络化建设。并且要针对分析不同用户的不同需求，最后完成特色数据库的构建。并且还要实施网络延伸作用，在上述的基础上实现图书馆服务范围的共享以及拓宽。

5.完善相应的地方文献工作

在新形势下，贫困地区县级公共图书馆需按照实际情况的需要完成具有地方特色图书馆的构建，最后更好的服务于和谐社会建设。在采购书籍的过程中，在书刊市场上，需要认真的查阅书刊资料，最后慎重挑选出本地需要的书刊资料，地方文献信息资源也需要收集、整理、开发。

四、结束语

随着社会的发展，那部分经济困难的地区，图书馆构建的意义非常的显著，对于当地民众来说更是一个非常好的资源库。人民群众可以得到一个免费的学习平台，是培养广大人民群众文化自信的重要培育机构，习近平总书记强调指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，国务院连续三年将“全民阅读” 政府工作报告。所以图书馆的发展迎来了前所未有的机遇，也遇到了一定的挑战。贫困地区的县级公共图书馆发展会显著加快，这将给县级公共图书馆，特别是贫困地区的公共图书馆管理提出了更高的要求。所以县级公共图书馆需要从根本上打破传统形式的思维定势，并且实现管理方式的有效创新，积极争取的引进相应的专业型人才，并且实现长效管理服务机制的有效构建，这样一来，读者就可以完成舒适宜阅读环境的有效营造。尤其是那部分贫困山区的图书馆事业，需要得到国家政策的支持，争取得到财政拨款，同时也争取得到上级专项资金，促使各项工作得到有力的保障，实现馆舍面积的逐渐扩大，在上述的基础上实现馆舍服务格局的最大程度优化，并且实现新增图书资料馆藏量的有计划地购置，这样一来，读者就可以得到多方位的知识文化服务，实现县级公共图书馆的有效发展。

参考文献

[1]关永兴.基层公共图书馆面临的困境及对策——以广西县级公共图书馆为例[J].图书馆界，2015，05（41）：88-91+94.

[2]段小虎，谭发祥，赵正良，张运良，李社宁.西部贫困县图书馆“跨越式”发展的财政保障研究[J].图书馆论坛，2016，01（23）：1-9+41.

[3]冯永财.高校图书馆与贫困地区基层图书馆对口帮扶机制研究——以陕西为例[J].图书馆论坛，2016，07（05）：1-7.