邓小平人民军队改革思想略论

张亚楠 张俊国

[摘要]人民军队的改革是一项庞大而繁杂的工作，牵一发而动全身。邓小平结合国内外的形势变化，对人民军队的改革问题进行系统而又全面的思考，形成了邓小平人民军队改革思想。围绕新时期人民军队改革的历史任务，他提出了关于改革人民军队体制机制、干部队伍改革、装备现代化改革、军队思想政治工作、军队训练及组织纪律等方面的系列论述，体现了科学把握数量与质量关系、经济建设与军队建设关系、大刀阔斧与循序渐进关系的辩证思维。研究和探讨邓小平人民军队改革思想无论对于充分发挥人民军队建设之中“以史为鉴”的历史作用，还是对于尽早实现中国人民的“强军梦”都具有重要的理论意义和现实启示。

[关键词]邓小平;人民军队;军队改革

[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2018）01-0094-10

党的十九大报告指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，如何保证到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队，已经成为人民军队不得不面对的一项重大课题。要想早日完成这一重大课题.人民军队仍然需要继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革。可以说，这一重大课题的提出既是党的十九大向人民军队进一步深化改革提出的新要求，也是传承邓小平人民军队改革思想的新体现。因此，回顾和探讨邓小平人民军队改革思想，对于新时代全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化颇有启迪作用。

对于人民军队的一系列改革设计形成了邓小平人民军队改革思想。在邓小平看来，人民军队“永远是党领导下的军队，永远是国家的捍卫者，永远是社会主义的捍卫者，永远是人民利益的捍卫者”。但是，在改革开放初期，我们又不得不承认“我们军队打现代化战争的能力不够”这样的残酷现实，因此，对于人民军队改革不改革和如何改革的问题就成为始终萦绕在邓小平心中的一件大事。在不断思考全国改革大局的过程中，邓小平认识到，人民军队在新的历史条件之下也同全国其他领域一样必须实行改革。只有通过改革，人民军队才能在强军兴军的道路上担负起“保卫社会主义祖国、保卫四化建设的光荣使命”，党和国家才能把人民军队真正“建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”。

一、邓小平对人民军队实行改革的缘由

（一）时代主题发生的变化

中华人民共和国成立以后，世界两极格局已经形成，毛泽东认为，在社会主义和资本主义之间谁战胜谁的问题还没有真正解决之前，中国时刻面临着帝国主义、修正主义和各种反动派侵略、进攻甚至颠覆新中国政权的可能性。面对这样的国内外环境，毛泽东要求人民军队随时做好应对全面战争的准备工作，并提出了“早打、大打、打核战争”的口号以作为人民军队积极备战的内在驱动力。到20世纪70年代末期，邓小平根据世界局势的最新变化，认为美苏两霸在战争问题上都还没有准备好，他们谁也不敢先发动战争，最近几年大仗打不起来。“我们不要自己吓唬自己，造成人为的紧张。”因为如果我们一味地强调战争马上打起来，把我们的精力都集中到打仗上面，这样就必然会影响到我国四个现代化建设的进程与成效。据此，邓小平作出了“在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的”新论断。邓小平认为，“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。”当时形势下，“中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平的前提下，一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建设具有中国特色的社会主义。”至于如何看待当时世界上有许多争端的问题，他的看法是：“总要找个解决问题的出路”，但這个出路无论如何不是“用战争手段”，而是要“用和平方式”。邓小平设想如果中国从20世纪70年代末至20世纪末在经济发展方面能够达到比较发达的水平，那么，到那个时候“制约战争的力量将有很大的增长。如果中国发展再经过三十年到五十年的建设接近发达国家水平，那时战争就更难打起来”。这样，邓小平提出了对战争与和平认识的转变问题，即“过去我们的观点一直是战争不可避免，而且迫在眉睫。我们好多的决策，包括一、二、三线的建设布局，‘山、散、洞的方针在内，都是从这个观点出发的”。现在，不仅世界大的形势已经发生了变化，就是中国周围的环境也在发生着变化，对此，中国需要改变“原来认为战争的危险很迫近的看法”。这是邓小平提出人民军队改革思想的外部因素。

（二）军队人员过多的弊端

20世纪六七十年代，毛泽东认为，战争随时都可能降临到中国人民的头上，因此，中共中央、毛泽东作出了“三线建设”的重大战略部署。“当年的三线建设，是在高度集中的计划经济体制下，由中央政府直接主持，倾全国之力，作为关系国家安危的头等大事来进行的。从中共中央、各大区中央局、国务院有关部门到有关省、自治区、直辖市和市、地、县及建设单位，都先后建立了强有力的专门机构，具体组织指挥三线建设各方面的工作。”人民军队作为三线建设运动的主要当事者和参与者，在此过程之中，其机构臃肿、人员过多等方面的弊端也逐步产生了出来。正是基于这种情况，邓小平提出：“我们军队成堆的问题，真正说到底，不是这个人那个人的问题，而是机构臃肿，人浮于事。这才是最根本的。”同时，这也是好多官僚主义现象滋生蔓长的温床。正由于军队里面出现了这种臃肿状况，所以才使得“好多事情办起来不便利”，特别是“各级机关却十分庞大，臃肿的情况很严重”。不仅如此，“军委常委作为一级，人数多，很不灵便，什么事也办不通。”他还对军队增员问题提出了自己的看法。他认为：“军队的人数增加很多，军费开支占国家预算的比重增大，把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是，军队膨胀起来，不精干，打起仗来就不行。”另外，在“文革”时期，“许多人也卷到派性里面去了”，“军队的权力大得很，变成了派的后台”。这种派性的存在，不仅仅影响到了人民军队本身的团结，而且也影响到了人民军队的组织性与纪律性。因为，这些具有派性背景的人，“考虑的不是革命整体的利益，而是他们那一派的利益，个人利益、小宗派利益高于一切，要名、要利、要地位，不满足就不高兴，甚至不服从调动。”他还结合自己的军旅生涯指出了过去和现在一些军官的不同——“过去我们当过司令的，哪个不晓得哪个连能打好，哪个团好，哪个营好……现在我们的干部不懂了，做官当老爷，那怎么行！”这是邓小平提出人民军队改革思想的内部因素。

（三）党和国家工作重心转移的需要

邓小平认为，时代主题变了，党和国家的工作重心就必然随之发生变化。在党和国家工作重心已经发生重大变化的大背景之下，人民军队的工作重心也理所当然地要适应或者满足党和国家工作重心转移的客观需要。对此，他要求人民军队要作出这样的理解：既然“现在需要的是全国党政军民一心一意地服从国家建设这个大局，照顾这个大局”，那么，人民军队就有责任和义务服从国家建设这个大局、照顾国家建设这个大局，并且在不妨碍国家建设这个大局的前提之下，紧密地配合这个大局，而且要在这个大局下面行动。他之所以提出来这样的想法，是因为只有这个“大局好起来了，国力大大增强了，再搞一点原子弹、导弹，更新一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了”。他还在一次军委扩大会议上就大家十分关心的军队建设问题和军队装备现代化的问题，阐述了自己的观点，即这些问题都不是小问题，而是涉及党和国家大局的根本性问题。他指出：“四个现代化，其中就有一个国防现代化。如果不搞国防现代化，那岂不是只有三个现代化了？但是，四化总得有先有后。军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。”因此，他向人民军队郑重地提出了“要忍耐几年”的建议。在他看来，到20世纪末中国在经济建设方面肯定会有一个大的突破，到那个时候我们经济力量强了，就可以拿出比较多的钱来更新装备。所以，在改革开放初期，他始终一贯地坚持认为，党、国家、人民军队的中心工作就是“先把经济搞上去，一切都好办。现在就是要硬着头皮把经济搞上去，就这么一个大局，一切都要服从这个大局”。这是邓小平提出人民军队改革思想的根本因素。

一、邓小平人民军队改革思想的主要内容

人民军队的改革是一项庞大而又繁杂的工作，可以说，牵一发而动全身。邓小平作为改革开放的总设计师，对此既持“大胆尝试”的态度又持“稳步推进”的态度。他在人民军队长期建设的过程中，逐步形成了内涵比较丰富的人民军队改革思想。

（一）人民军队改革的任务

在新民主主义革命时期，毛泽东认为，人民军队的主要任务是打仗、做群众工作和生产;中华人民共和国成立以后，毛泽东把人民军队形象地比喻为战斗队、工作队和生产队。但无论如何，在毛泽东的心目之中，打仗或者作为一支战斗队始终是人民军队矢志不渝的一项主要任务。进入改革开放新时期后，随着党和国家工作重心的转移，人民军队的职责和任务需要重新定位，邓小平指出：“我们未来的反侵略战争，究竟采取什么样的方针？我赞成就是‘积极防御四个字。”“我们的战略始终是防御，20年后也是战略防御……到处伸手是要吃亏的。”在这样的一个总体思路之下，邓小平提出人民军队今后的主要任务：一是要认真做好“人民民主专政的坚强柱石”;二是“军队各个方面都和国家建设有关系，都要考虑如何支援和积极参加国家建设”的问题。有鉴于此，他要求人民军队，“无论空军也好，海军也好，国防科工委也好，都应该考虑腾出力量来支援国民经济的发展。”关于空军，“可腾出一些机场，一是搞军民合用，一是搞民用，支援国家发展民航事业”;关于海军，“海军的港口，有的可以合用，有的可以腾出来搞民用，以增大国家港口的吞吐能力”;关于国防工业，“国防工业设备好，技术力量雄厚，要充分利用起来，加入到整个国家建设中去，大力发展民用生产”。对于这样的做法，他的看法是“有百利而无一害”。为了推动这项工作进一步展开，他还提出：“军工企业要走军民结合的道路，在国家的统一计划下，以军为主，搞军民结合。重点放在平时，至少拿一半转到民用，战时可以转产，这是一个大方针。现在军工企业生产能力这么大，不搞民品是不行的。”在培养军地两用人才方面，他认为军队必须走在前面，因为这也是个顾全大局的问题。只有经过几年的努力，人民军队才能培养出来不少有专业技术的人才，况且，现在“把其中一些人才转到地方各行各业去，对地方也是个支援”。这样，军队围绕军转民、军民融合、军队参加经济建设和社会建设等内容开展了大量的工作。

（二）人民军队的体制机制改革

在一段时间之内，军队内部机构臃肿、人浮于事等方面的弊端十分突出，为了解决这个问题，邓小平认为必须对人民军队的体制机制进行改革。在编制方面，他指出，解决肿的问题，必须“搞好军队的编制整顿、体制整顿”。为此，他要求有关部门在制定编制时，一定要严格搞。编制做出来以后，所有单位和部门都“要切实遵守编制”，因为“编制就是法律”。邓小平对于一系列的体制和机制问题，都提出了明确的看法。在海空军指挥管理体制方面，无论海军还是空军都要实行“双重领导”制度，至于海空军干部的培养、配备，海空军官兵的政治思想工作，海空军自身的建设，海空军技术装备等问题，“还是由海军、空军直接领导有利”;在人民军队的总体体制方面，“一个师可以编两个大团、一个小团，也可以编一个大团、两个小团，也可以编三个小团”，“平时编制和战时扩编要统一考虑”，至于“战时在什么地方扩编”的问题，“现在就要有计划”。在军人服役年限方面，他认为，既“可以考虑步兵三年，空军四年，海军五年”的问题，也可以考虑“相当一部分人要长期服役”的问题。根据他的这个想法与意见，中央军委于1978年11月颁布了《中国人民解放军部分义务兵改为志愿兵的实施办法》。在人民军队总部领导职能强化方面，就当时的历史条件而言军委办公会只是一个过渡性的临时办法，但总参就是总司令部，今后军事命令应该由总长下，有的命令应该由总政主任、总后部长下。在军队编成方面，应该“根据各战区特点，根据军队装备不断改进的情况，搞些合成军、合成师”，这样，既“便于平时合成训练”，又“便于指挥员熟悉特种兵的指挥”，“把平时训练和战时使用结合起来”。

（三）人民军队的干部改革

毛泽东曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”由此可见，干部在党的各项事业之中所起的重要作用。邓小平作为一名军事家，始终对军队干部工作非常重视。针对改革开放之初的人民军队干部队伍状况，他提出了自己的想法，即“有些人不能进领导班子或者不能重用”，这些人主要包括：“搞法西斯专政、称王称霸的;搞打砸抢的”;“投机钻营、招摇撞骗的;拉拉扯扯，吹吹拍拍，好搞宗派活动的;玩弄权术，专门整人的;革命意志严重衰退，饱食终日，无所用心的，等等。”邓小平指出：“体制改革有一个很重要的内容，就是有利于选拔人才。”他还提出，军队干部要符合“年轻化、知识化、专业化這三个条件，当然首先是要革命化”。关于干部年轻化的问题，他认为：“师以下的干部应适当规定一个年龄限制”，“连职干部大致限制在二十几岁，营职干部稍微大两岁，团职干部可以三十多岁”。在如何对待干部知识化的问题上，邓小平指出：“我们的军官没有现代化战争的知识不行……天上、地下，路上、水下，包括通信联络都要懂得。”在新民主主义革命时期，人民军队是在残酷的、长期的、艰难困苦的战争环境之中锻炼成长的，“那时提升干部主要靠战场上考验。现在不打仗，你根据什么来考验干部，用什么来提高干部，提高军队的素质，提高部队的战斗力？还不是要从教育训练着手？”为此，他要求各级各类军队干部都要切实“学点搞工业、农业的知识和必要的现代科学知识，学点历史、地理、外语;有条件的，还要使他们学点专业技术，比如开汽车、开拖拉机，并且懂点原理”，希望以此方式方法真正达到“懂得现代化战争”的目的。在如何对待干部专业化的问题上，他强调：“过去的军队是小米加步枪，懂得射击、刺杀、扔手榴弹就可以上阵了。现在海军就得有海军的专业知识，空军就得有空军的专业知识。参谋业务也同那个时候不同，知识面要宽得多。现在军队沿用过去的经验是不行的，而这正是我们要努力解决的问题。”对于干部专业化学习的途径，他认为最好的办法就是经过学校的系统而又全面深入的学习，即“排连干部要初级步兵学校毕业”，“营团干部要进过中级军官学校”，“军和师的领导干部也要进过高级军官学校的才能当”。“军官的晋升也要制度化。每个阶段的晋升都必须经过学习，掌握现代化战争的知识。”对于年龄偏大的军队高级领导干部，他主张通过设立顾问的方式暂时加以安置，但最终还是要通过“退休制度”来解决。与此同时，“训练政治干部的学校要增加。增加的方法，也可以一个学校既训练军事干部又训练政治干部，也可以专门办政治学校。”当然，在配备政治工作干部的时候，不能只是一味地看数量的多少，还要注意质量。对于担负管理干部职责的干部来说，他特别强调，这样的干部“要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人;也要有耐心，能熟悉干部，联系干部。”“连队干部，尤其是指导员要会做工作。可以考虑连队指导员的年龄稍微大一点，任职时间稍微长一点。”

（四）人民军队的装备改革

军队的战斗力强不强，装备是其中的一个重要因素。对于人民军队的装备问题，邓小平提出：“军事方面要有一个规划，要从战略着眼，提出对装备的要求，提出科研和生产的任务，从而知道我们的科研和生产。”“要加强所有军事工业生产单位的管理，要建立科研队伍，并且予以监督指导。”“要统一规划，统一领导，统一实施。”研制和生产军队现代化的装备，技术复杂，耗资巨大，所以必须要集中使用资金，把十分有限的国家财力花费在军队装备的刀刃上。他还进一步提出：“武器要更新，方针是少而精。少是数量，精是一代代提高。量不要求大，有吓人的力量。”他反复强调对于军工产品的生产，一定要坚持质量第一，“在战场上关键时刻有几发炮弹打不响，就可能影响整个战斗”。因此，军工产品的生产“要建立严格的科学管理、严格的科研生产制度”。同时邓小平也非常重视军备的维修问题，指出：“重生产不重维修，建国以来就存在这个问题。”“宁肯少生产些，也要搞维修……现在那么多东西停放在那里，战斗力是虚假的。损坏的舰艇在水里泡着，不修理怎么行！”

此外，邓小平还对人民军队的作风问题、思想政治工作问题、党建问题、军事训练问题以及组织纪律问题等，都提出过为什么要改革和怎样进行改革的系列论述。

三、邓小平人民军队改革思想的辩证思维

辩证唯物主义认为，世界上一切事物的发展变化都处在既对立又统一的矛盾体之中。邓小平在提出有关人民军队改革的想法、作出有关人民军队改革的决定时，总是勇于和善于运用矛盾“两点论”和“重点论”相结合的原则对人民军队改革问题作出深思熟虑的考量。

（一）科学把握军队改革中数量与质量的关系

作为军事家的邓小平在如何看待人民军队数量与质量关系问题的时候，曾经明确讲过这样的一番话：“中国的武装力量，人数可以减少，但是质量要提高，不能削弱。中国是个大国，没有足够的武装力量，保证不了国家的安全。”据此，他要求人民军队必须实行机构精简政策。在这一方针指导下，1982年中央军委开始对人民军队机构和编制进行精简、合并或者调整。例如，把炮兵机关改为总参谋部炮兵部，把装甲兵机关改为装甲兵部，把工程兵机关改为工程兵部，把铁道兵合并到铁道部，把国家基建工程兵撤销等。随后在1985年，邓小平代表中央军委庄严向全世界宣告了裁军100万的决定。对于这次裁军的效果与影响，邓小平曾经作出过这样的概述：“减少一百万，实际上并没有削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。即使国际形势恶化，这个裁减也是必要的，而且更加必要。”因为这次裁军100万的最直接的效果就是达到了为人民军队“消肿”的目的。不过，在“消肿”的过程中，如何安置退下来的几十万干部是一个难题。在大量压缩军队人员数量的同时，邓小平又十分看重军队的质量建设。裁军一百万这项重大战略决策，就是走质量建军的道路，以提高军队战斗力为标准，以现代化为中心，最终把人民解放军真正建设成为一支现代化正规化的人民军队。

（二）科学把握经济建设与军队建设的关系

中华人民共和国成立初期，由于国家财力有限，关于如何解决经济建设与军队建设的关系，毛泽东认为：“可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”邓小平继承和发展了这一辩证思维。他在改革开放之初就指出，只要我们坚持世界战争在较长时间内不可能大规模发生的判断和由此制定的各项政策，那么，“我们就能放胆地一心一意地好好地搞我们的四个现代化建设”。据此，他提出了“要重视经济建设，国防建设必须明确服从经济建设”的战略思想。在这一思想指导下，他把经济建设放在了党和国家一切工作重中之重的位置之上。“现在要横下心来，除了爆发大规模战争外，就要始终如一地、贯彻始终地搞这件事，一切围绕着这件事，不受任何干扰。就是爆发大规模战争，打仗以后也要继续干，或者重新干。”对此，他明确指出：“军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以，我们要忍耐几年。”结合人民军队的特点，邓小平还提出了诸如参加国家重点工程建设、积极发展民用产品、培养军地两用人才等利国利民利军的重大改革措施。

（三）科学把握军队改革大刀阔斧与循序渐进的关系

人民军队改革是一项系统工程，既要有顶层设计又要有中微观层面的设计。这样就必须正确处理好大刀阔斧与循序渐进的关系。在邓小平看来，对于人民军队“精简整编”这样的大事情，“用改良的办法，根本行不通”，而是“要搞革命的办法”。但是，使用這样的办法，就避免不了得罪人。邓小平对此一直保持着十分清醒的认识。他认为，只要我们具有大无畏的革命精神与大刀阔斧的切实举措，“一次搞好了，得罪人就得罪这一次”。这样做，尽管一时困难重重，但从长远的观点来看，这对推进人民军队改革事业的顺利发展还是值得的。不过，考虑到人民军队改革毕竟是一场涉及到千千万万军人利益的事情，而且军队改革也不是一次性能够完成的，所以还要妥善处理相关问题。这样，不仅有利于保持国家长治久安局面的可持续发展，而且也有利于保持人民军队内部建设的稳定与有序。

四、邓小平人民军队改革思想的现实启示

邓小平人民军队改革思想反映了他对当时时代条件下的人民军队改革问题的认识程度和认识水平，对我们当前正在进行的人民军队改革实践具有重要的现实启示。

（一）必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队

党的十九大报告指出，当前我国“国家安全面临新情况”，比如，中印之间的陆地边界争端、中国与日本之间的钓鱼岛争端、南海争端及中国周边安全问题等。这些问题都不是在短期内能够解决的。如何解决这些问题，毫无疑问，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大的人民军队是唯一可靠的办法。中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队。同样的道理，中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活，仍然需要一支同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的强大的人民军队。

（二）人民军队只有不断增强忧患意识、危机意识、使命意识，才能以只争朝夕的精神与干劲加快国防和人民军队现代化建设的步伐

人类社会进入新世纪以来，世界范围内的新军事变革正在加速发展，尤其像美国这样的军事大国都在搞以谋求建立攻防兼备的绝对优势的军事变革，这必将对国际战略形势产生重大而深刻的影响。在这样的历史背景之下，如果我们缺乏忧患意识、危机意识、使命意识，就有可能在这场新军事变革之中，进一步拉大同世界主要国家在军事实力上的差距，增大对我国军事安全的潜在威胁。因此，我国军事斗争准备和现代化建设面临极其艰巨的任务。目前是我国发展的重要战略机遇期，也是我国国防和军队现代化建设的重要战略机遇期。“如果我们错过了这一二十年，就很可能错过整整一个时代”，所以，人民军队必须以时不我待的紧迫感，在强军兴军的征程中真正“担负起维护国家主权、安全、发展利益的重大责任”。

（三）强国必须强军，军强才能国安

胡锦涛曾经指出，经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要体现。我们要深刻認识世界军事发展新趋势和我国发展新要求，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加国防投入，不断提高国防和军队现代化水平。这既是人民解放军的历史责任，也是全国各族人民的共同事业。现在，党和国家事业已经取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，奠定了国防和人民军队现代化建设的雄厚的物质基础，这就为“强国必须强军，军强才能国安”创造了良好的条件。在这样的条件之下，只要紧紧扭住改革强军不放松，坚定不移深化国防和军队改革，“着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化”，加快构建中国特色现代军事力量体系，人民军队的强军事业才能够不断推向前进，党在新时代的强军目标才能够顺利地实现。

（四）必须发挥人民军队政治工作生命线的作用，着力培养“有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队”

为此，人民军队一是必须“要坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，什么问题突出就解决什么问题，全面提高军事训练实战化水平”;二是必须要“把理想信念在全军牢固立起来”，“把党性原则在全军牢固立起来”，“把战斗力标准在全军牢固立起来”，“把政治工作威信在全军牢固立起来”;三是必须“推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。”因为是否做好这些政治工作既是关系到能否固本培元、凝魂聚气的关键所在，也是关系到能否稳定军队、鼓舞士气的灵魂所在。