迈出新路子 开创新局面

加强领导  统筹推进

广东省民政厅将“双百计划”列为“十三五”期间重点项目，列为各级民政部门一把手工程，集中资源，统一进度，强力推进。

明确主体责任。社工站接受广东社工“双百计划”项目办（设在省民政厅社工处）在各市设立的专业督导中心的指导和镇（街）政府的管理，通过摸清底数，落实民政政策，提供精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等专业社会工作服务，协助镇（街）做好民政服务工作。地级市、县（市、区）民政局负责统筹协调本辖区社工站建设，镇政府、街道办与社工签订劳动合同，负责社工站建设的主体责任。

多元化筹措资金。资金由省、市两级政府按照6：4比例配套共同投入，2017年投入5000万元专款用于发放社工工资，社工年薪人均5万元，至2021年连续5年每年递增5%，累计投入达3亿元。2017年省厅另投入900万元用于开展督导。同时，鼓励引导社会资金参与，李嘉诚基金会已资助200万元用于相关社工培训及专项资助。

搭建三级服务网络。通过购买服务委托专业团队，搭建“项目办—地市督导中心—社工站”三级服务网络，连续5年聘用专兼职督导，通过团队建设、集中轮训、每月实地督导等措施，统筹推进人员招聘、培训、管理等各项工作，协助当地指导基层民政工作开展，并协助省厅督促各地落实社工站建设、经费工资发放、聚焦民政主业等工作，保障“双百计划”目标任务的顺利实施。

加强队伍建设。一是严标准选人用人，在全省范围参照公务员招考模式，公开、公平、公正地录用了912名社工，全部为大专以上文化，其中持证社工占35%，98%为本土社工。二是多层次人才培训，人员招聘后，省厅统一安排岗前培训;同时对80名专兼职督导、200个镇（街）分管领导和民政事务办主任、粤东西北各县（区、市）党委（政府）主要领导分别进行专题培训，共有2000人次参加，有效提高基层干部对“双百计划”的认识，提升基层工作实操能力和理论水平。

破解难题  意义重大

“双百计划”作为增强基层民政服务力量的重要举措，计划通过5年的实践，着力为镇（街）培养一支有情怀、有知识、有专业的民政社会工作人才队伍，培育一批公益性、专业性、稳定性兼具的社会工作服务组织，对于化解当前基层民政工作面临的瓶颈问题，具有重要的现实意义。

有利于破解基层民政服务力量不足的难题。2017年招录900多人，有近1.4万人报名，初选6000人，进入面试2500多人，吸引大批在珠三角从事社会工作的人员回家乡支持基层民政工作发展。“双百计划”为选定的每个镇（街）配备3至8名社会工作者，依托鎮政府、街道办侧重聘用本地户籍的社工人才，保障队伍的稳定性。同时，随着后续200个基层志愿服务组织的孵化推进和2万名基层志愿者的培育发展，都为基层民政工作提供了充分的后备力量。

有利于破解基层民政工作专业性不强的瓶颈。“双百计划”突出运用社会工作专业技能，把工作做到民政对象邻里、家里、心里，通过以点带面，辐射全镇（街），拉近了公共服务资源与民政对象需求的距离，有利于改进民政公共服务体系，推动民政政策落到实处。据不完全统计，社工站启动2个多月，已初步完成3341个田头访谈，入户访问民政服务对象5954户，查清部分村居民政服务对象底数，梳理民政对象存在问题，为精准服务提供第一手依据。社工专业人员工作方式，带动基层干部切实认识到，要加快实现基层民政工作从服务的碎片化向系统化转变、从只重物质服务向物质与精神相结合转变。

有利于破解基层民政工作协同能力不高的困境。一方面，社工站人员通过真正陪伴和支持到群众，调动民政对象和弱势群体的主体性和积极性，做到授人以渔，持续培育居民主体。另一方面，通过与群众建立信任关系，发掘社区资源，“三社联动”推动城乡社区协同共治。同时，协助乡镇政府链接服务资源，为弱势人群和困难群体建立社会支持网络，促进社会和谐。从区域协调发展的角度来看，“双百计划”立足于强化广东粤东西北欠发达地区民政基层基础，缩小与珠三角发达地区的差距，有利于促进全省民政事业协同协调发展。

聚焦民政  夯实基础

“双百计划”是在总结广东省十年来社会工作发展经验的基础上，着力破解当前镇街基层民政服务力量薄弱、提升基层民政服务水平所作出的新探索、新尝试。在民政部的有力指导支持下，广东克服种种困难，迈出坚实步伐，取得初步成效，也收获了一些经验体会，为完成既定目标任务奠定了良好基础。

改革创新是“双百计划”顺利推进的动力来源。在全省统一招聘社工、在镇街设立社工站的这种运行模式，源于对政府购买社工服务方式的改革和探索。在坚持推进政府购买服务的大前提下，将购买分为一线社工服务购买和专业保障服务购买，既保障一线社工有合理待遇，也保障社工专业性和职业化，实现从政府花钱养人向花钱办事转变。从先培养社工向由社工组成社会工作服务组织转变，是对社会机构承接购买服务的流程再造。

扎根基层是“双百计划”顺利推进的社会基础。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。“双百计划”着力打造镇街社工服务站，采用先驻村后进镇的模式，将社工推向群众中，迅速融入社区，并从一个村（居）起步，逐渐扩大到周边社区，在了解社区和群众需求的基础上提供精准服务，回归了社会工作的启源和初心，必然具有强大的生命力。

聚焦民政是“双百计划”顺利推进的现实需要。让社工扎根城乡社区，通过调查走访，了解群众诉求，排除政策落实“最后一米”障碍，把党和政府的惠民政策直接送到群众手中，这与民政为民的理念和职责高度一致。把社工人才投身于镇街基层“大民政”建设，将社工服务与民政服务有机结合，才能剔除社会工作表演式、表面化的服务，保障“双百计划”沿着正确轨道运行和发展。

引入社工，聚焦民政，实施“双百计划”，是广东加强基层民政工作的有益探索和大胆实践。接下来，广东将乘着民政部加强基层民政工作各项部署的东风，借力广东社会工作过去十年的发展成果，进一步强化“双百计划”增强镇街民政服务能力的定位，建立健全社工站规章制度，理顺行政和专业的职责，充分发挥社会工作服务基层民政的专业作用。重点探索依法登记不设编制事业单位的镇（街）社工服务站，协助基层政府统筹各项民政服务，实现政府从花钱养人到花钱办事的转变。同时也着力推动珠三角地区社会工作按“双百计划”的模式进行改革，指导社工聚焦民政主业，建立增强基层民政服务力量的长效机制。

可以预见，“双百计划”这条加强基层民政工作的新路子一定会越走越远，越走越宽广。

（广东省民政厅社工处）