社会组织综合监管机制与体系构建

当前社会组织管理创新过程中，许多地方都在强调社会组织的综合监管、行政监管、行业自律、社会监督等相结合的方式，这是一个全新课题。监管的核心是什么，需要有科学评估的机制。

深圳大学公共管理系助理教授赖伟军以广州社会组织年报制度改革为例，从商事登记管理改革的经验出发，重点探讨了改革传统社会组织年检制度的必要性与社会组织年报制度的政策创新及其制度绩效。

他说：社会组织监督管理有两个维度，包括培育和扶持，还有规范性管理。从中共中央办公厅、国务院办公厅在2016年发布的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》来看，基本的原则是在放与管之间怎样保持一个有效的平衡。现在整个大的方向是在推动社会组织体制改革，有两种动力，一种动力来自中央顶层设计，包括2016年两办的文件以及国家民政部和相关部委出台的相关文件，另外一个动力来自地方的相关改革探索，比如社会组织改革创新的广东经验。

广州市在2015年初开始实行社会组织年报制度改革，明确提出把社会组织从原来的年检制度换到现在的社会组织年报制度。

社会组织年检制度存在哪些弊端呢？首先是社会组织负担。年检报告对很多初创级的组织，比如一个组织注册资金才3万块钱，你要做一个年度审计报告，请一个会计师事务所，要几千块钱的成本，这是一个明显的成本。从行政管理成本的角度，社会组织业务涉及到教育、环境、文化等很多部门，在年检的时候，不同部门之间的工作怎么去协调，需要民政和行政部门开展大量的协调工作。

我们对广州市社会组织年报制度做了一个梳理。

第一个层面，通过学习借鉴商事制度改革的做法和经验，打造一个一站式的网络服务平台。在这个服务平台上，社会组织所有的工作一键完成，完成之后，民政部门在10个工作日之内，对网络填报的年报资料进行审查，审查完之后，马上对外进行公示。另外開展一些网络填报资料的操作培训和动员工作。广州市社会组织年报制度实施3年来，整体填报率维持在非常高的水平。

第二个层面，通过引入信息公示制度来引入一个有效的社会监管机制。年报制度的填写经过了形式审查，同时对外开放年报资料，还包括全方位的社会组织信息，实现了从原有的政府纯粹的行政检查向整个社会参与监督的过程的转变。

第三个层面，增加一个随机抽查制度。比如从700家当中抽出30家或者50家，这是有可能实现进行全方位的或者全覆盖的实际检查的过程，在实际抽查当中包括两个部分，一个是对社会组织年报信息公示的抽查，另外一个是对于组织日常运行的随机抽查过程。

第四个层面，增加异常名录管理制度。这个异常名录跟国家目前倡导的整个综合监管体系紧密在一起，目前广州市的社会组织年报制度核心的异常名录管理其实是和整个社会组织年报信息公示的制度完全连为一体，这种异常名录管理，跟商事制度改革的体制机制很相像，就是通过引入一种所谓的社会信用约束机制对社会组织增加一层除行政监管之外的社会监督机制。

最后，我们认为目前的年报制度应该逐渐打造成为社会组织监管的基础性的平台，应该成为一个社会组织发展决策的数据支持平台，同时要成为社会组织参与社会组织监管的一个信息平台，最后成为当前社会组织公信力和社会信用水平的全方位展示平台。

具体我们提出四个技术性的建议。

一是加强目前年报数据的挖掘，这个挖掘能够发挥数据决策基本性的作用。

二是通过信息公示制度、社会组织年报制度引入社会监管机制，动员广大的社会公众进行参与，另外可以尝试去探索试行社会组织信息公示的义务社会监督员制度。

三是增加社会组织填报的激励，提高年报数据的准确性，增加一个鼓励社会组织认真对待数据填报的正面激励措施，比如连续几年在广州社会组织信息网填报当中没有出现错误的组织给予一定的积分奖励。

另外是探索个人信用管理，建立社会组织监管的长效机制。当前的整个社会组织监管主要还是在组织层面进行组织监管，这里面导致一个问题即具体责任主体容易缺位，实际监管效果会大打折扣。可以尝试探索建立社会组织责任人的个人信用管理，逐渐建立一个社会组织监管的长效机制。