海外工程项目安全分析与对策

中交广州航道局有限公司 徐磊｜文

在全球经济一体化的发展趋势下，越来越多的中国企业开始承揽各类海外建设项目，例如科伦波海港城项目、中缅油气管道项目、中吉乌铁路项目等，中国企业的足迹已经遍布全球近200个国家，海外项目的规模持续扩大、主体日趋多样、形式日益丰富，中国的多元化海外市场体系正在逐步建立。由于项目位于不同国家，文化差异、工作管理方式的差别，以及一些地区存在的政治安全隐患，都给项目现场的安全管理造成了一定的困扰。本文旨在通过探究海外项目的安全现状及应急管理方式，为海外项目的安全管理工作提供参考。

纳米比亚鲸湾港集装箱码头项目

风险识别

工程项目在其决策、设计以及后期施工等环节，都存在着一定风险。比如在可行性研究阶段，可能存在基础数据不完善导致的分析错误问题；在设计阶段，对施工周边环境因素考虑不到位，工期可能会受到影响，可能出现超期完工的现象；在施工阶段，可能存在安全防护措施不当、现场条件与设计不匹配等风险；在后期投入使用阶段，可能存在质量未达到要求等风险。

海外工程项目除了具备以上常规的项目风险外，还有其特殊性：

第一，海外项目的施工环境存在风险。首先政治方面存在风险，国际关系的紧张、项目所在地的政局变更、战争和动乱会给项目本身及项目人员人身安全造成巨大的风险。其次经济与汇率方面存在风险。项目业主的支付能力、带资承包、项目所在国经济环境变化、对外资企业和外来务工人员相关政策的改变等，都会给项目带来风险。与此同时，还有一些国家经济制度不完善，导致货币大幅度波动，给实施海外项目的企业带来巨大的经济负担和风险。最后在文化、信仰、语言等方面存在巨大风险，例如地理距离导致语言差异、时差问题、文化差异等造成对合同理解的差异化、沟通不畅、工作制度差异带来的项目管理工作范围差别，以及疾病和恐怖事件威胁等。

第二，海外工程项目运营本身存在一定风险。在具体的合同管理和财务管理方面存在一定的潜在风险，如工程界面不清晰、承包商资质情况不统一，没有建立相应的信用档案，工程进度因地理、水文条件的巨大差异造成预估不准确等等，都是海外工程项目所面临的潜在风险。

安全管理对策分析

合理 分类 针对性管理

在风险识别的基础上，对海外工程项目进行合理分类及针对性管理。对于容易出现风险事件、安全管理难度大的项目要进行重点管理、重点关注，组织专业的管理服务队伍提供保障。同时，根据海外工程项目所处的不同环节、容易出现的风险事件，组织施工技术、商务、法律、涉外沟通等团队，对风险事件进行控制和有效规避。

树立 意识 完善制度

海外工程项目安全管理的核心是以人为本，既要将施工人员的生命视为安全生产的基础，也要视为安全生产的关键，并时刻树立危机意识。同时，企业还要建立相关的安全管理体制和制度，通过制度的硬性规定和要求，做到国内外分级管理和无缝对接。

规范 用工 强调科学

在用工方面，一要严格把关外派员工，对其政治思想、业务能力进行严格甄选；二要规范管理当地员工，对于当地员工的招聘要进行严格的审查，并规范劳动合同管理。同时，在安全管理工作中要强调科学化、系统化，借助现代化大数据、物联网等信息资源，丰富安全管理工作手段。例如，建立安全生产管理平台，包括项目风险管理的所有业务模块和管理流程，借助现代化媒介有效提升安全管理工作效率。

加强 培训 加强考核

出国前，要对海外工程项目员工进行严格的安全培训；出国后，要不断进行日常培训，并通过专门的巡讲小组强化安全培训内容。在教材方面，要结合海外工程项目本身、专业人员的特点进行选择和编排，力争做到安全培训深入人心，使其通过培训了解安全生产的重要性，力争做到让每个参与人员都成为安全生产的宣传者和保卫者。

同时，还要总结优秀的安全管理经验进行推广和学习，并形成正式的宣传图册进行发放，以促进安全生产工作效率的提高。另外，将安全生产管理工作作为海外工程项目业绩考核的关键。安全考核既是要求，也是鼓励，对于安全生产工作的开展、事故处理等情况进行考核，根据情况，给予奖励和惩罚，既能促进安全生产工作的建设，也能激发项目人员的荣誉感。

风险 评估 规避风险

项目立项前期，要从源头控制和规避风险，做好风险评估工作，结合相关专家、国内相关部门、驻外使馆意见，以及大量数据基础上，进行立项分析。在项目成本评估方面，要充分考虑各类潜在的波动因素，比如材料采购费用、地域差异导致费用的差别等。

重视 宣传 树立形象

海外工程项目负责人一方面要通过守法经营、树立企业品牌形象、重视宣传交流等措施强化安全软环境的建立；另一方面，通过应急资源保障、人身保险保障，以及第三方资源介入等手段来实现安全管理硬实力的提升。

注重 防恐 加强保障

海外工程项目要高度重视防恐安全工作。恐怖袭击事件、国家民族战争等使得海外工程项目的安全隐患不断加大。为此，要做好相应的安保措施，实行半军事化管理等手段，加强生活营地安全保障，如配备适量防身武器、专车不能有特殊记号、必须按照规定线路行驶等安保措施，通过防恐演戏和培训，加强防恐能力的提升。

应急 处置 实施到位

面对突发事故，应急预案是否合理、应急系统是否完备至关重要。应急处置包含接警、启动应急、控制事故、应急停止，以及事后处置等。

在应急处置过程中要遵循反应迅速、听从指挥、组织有序3个原则，具体做到以下3点：

一是要建立相应的组织机构，包含中国企业总部、海外经营管理部（分公司）、项目经理部、项目现场4个层面，对于信息收集、应急预案建立、预案事故备案、应急联络等方面的工作分层级实施。

二是要建立完备的应急预案体系。结合项目所在地的社会状况、项目生产状况等方面，建立符合项目实际的应急预案体系。对于应急管理领导小组的组成和分工、应急救援响应程序等方面在综合应急预案中予以充分说明和体现。对于项目具体的、特定类型的紧急情况，应按照综合应急预案的程序和要求，组织编制专项应急预案，作为综合应急预案的附件。针对存在特殊危险的具体生产、生活等场所、岗位，应在专项应急预案的基础上，针对性地对应急救援中的各个环节作出具体、周密而细致的安排，以指导具体救援活动。

三是要重点强调应急预案的具体实施。应急预案的设置是为了在发生事故的第一时间进行相应的处置处理，因而其实效性、可操作性至关重要。此外，在海外工程项目应急处置过程中，要高度重视家属安抚和媒体应对的工作，海外工程项目承担了树立国家形象的重要作用，一旦发生相应的安全事故，要首先做好人员的救援、安置及安抚工作，防止事故进一步扩大，同时要加强媒体应对能力，正面引导舆论，最大限度地控制事故的不良影响。安