培育安全文化 夯实安全基础——云南锡业股份有限公司冶炼分公司安全文化建设纪实

苏子忠 钱交｜文、图

云南锡业股份有限公司冶炼分公司（简称冶炼分公司），位于云南省个旧市，占地面积39.10万 m2，隶属于云南锡业股份有限公司。冶炼分公司是以锡为主、注重综合回收利用的有色冶炼加工企业，具备7万 t/a的锡产品生产能力。近年来，分公司一直把安全文化建设作为安全管理的一项重要工作大力推进，用安全文化建设来提高员工安全意识，调动员工参与安全管理的积极性，营造良好的安全氛围，提高公司的安全管理水平。冶炼分公司依据《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法〔2010〕5号）、AQ/T 9004—2008《企业安全文化建设导则》，对标AQ/T 9005—2008《企业安全安全文化建设评价准则》和《全国安全文化建设示范企业评价标准》，国家安全监管总局宣教中心制定的《全国安全文化建设示范企业管理办法》进行安全文化建设活动，建立起了一套具有冶炼特色的、符合企业实际的安全文化构架体系，以安全文化建设的软实力打造企业安全管理的硬实力，为分公司发展战略目标的实现提供了强有力的安全文化支撑。

2017年冶炼分公司第一次安委会现场

制定方案 分段实施

冶炼分公司安全文化建设工作分3个阶段进行推进：第一阶段，构建安全文化主体。成立安全文化建设组织领导机构，制定安全文化建设实施方案，提出明确的要求，使企业安全文化建设有组织、有方案、有计划、有步骤地开展。第二阶段，安全文化理念宣传贯彻和氛围营造。深入宣传、学习和贯彻落实企业安全文化建设，根据各车间、部门安全生产特点，建立起各车间、部门、班组、岗位4层级的安全文化建设体系。第三阶段，完善企业安全文化目标考核机制，形成安全文化建设的长效机制，做到安全文化建设的持续改进和全员参与。

加强制度建设

冶炼分公司根据分公司经理“建体系、立制度、布人力、落责任、促监督、保落实，建立健全分公司安全生产责任制，使安全文化建设日常化”的要求，制定了“冶炼分公司安全文化建设实施方案”用以指导整个安全文化建设创建工作，同时成立了以分公司经理为组长，党委书记、工会主席为副组长，分公司副经理、党委副书记及相关职能部门为成员，党群工作部为创建办公室的安全文化建设创建活动领导小组。分公司把安全文化建设工作作为各层级领导的一项重要的工作，与其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。明确了安全文化构建的主管部门，安排专（兼）职人员负责此项工作，形成安全文化主管部门负责组织、各职能部门分工创建、员工广泛参与的创建体制。在整个安全文化创建工作的开展过程中，分公司主要领导和各级管理者的大力支持，为分公司的安全文化提供了推动力。

从2013年起，冶炼分公司根据自身实际情况和国家法律法规的变化，及时制定和修订了企业安全生产管理规章制度，截至2017年6月，冶炼分公司组织制定和修订了“安全生产管理规章制度汇编”“岗位安全操作规程”、各层级人员的“安全生产、职业病防治责任制”，《冶炼分公司安全文化手册》“云南锡业股份有限公司冶炼分公司管理行为规范汇编”等行之有效的安全生产管理规章制度，为分公司的安全文化建设提供坚实的制度基础。

每年年初，冶炼分公司都会做两件与安全有关的工作：一是以“1号文件”的形式下发全年安全生产工作安排及计划，各车间、部门按照公司计划，结合自身情况分别制订本车间、部门年度安全生产工作计划和各项安全管理措施，以此在全分公司形成了分公司级、部门级、车间级和班组级4个层级的安全计划体系，保证各项安全管理工作的有序进行。二是分公司与各生产车间、职能部门，各生产车间、职能部门与所属工序（班组），班组与个人逐级签订“安全生产责任状”，做到安全工作有计划、有安排，明确各单位、各岗位人员的各项安全生产目标，在员工中形成为完成目标自觉遵守各项操作规程、安全管理制度，坚决杜绝“三违”行为的良好安全氛围。基本实现员工安全意识从“要我安全”转变为“我要安全”“我能安全”。

2017年5月，云南锡业集团公司开通了“云南锡业”公众号，内含“违章违制举报”栏目，冶炼分公司关注人数达1 803人，大大提高了员工“查违章，反违制”的积极性。

员工参观安全警示教育展板

冶炼分公司二氧化硫泄漏事故应急救援演练现场

健全完善安全监管体系

一是建立有效、系统的风险预控体系，实现风险防控早预知。冶炼分公司严格执行“危险源辨识、风险评价管理制度”，每年组织一次全公司范围内的危险源辨识、风险评价，以加强风险控制；严格执行“安全检查及隐患治理管理制度”，每季度，各车间、部门每月至少组织一次全面隐患排查，使用安全检查表，逐一排查重点场所、关键装置、重点部位，通过各种监督检查以及隐患排查治理，有效规范员工安全行为，形成了“3+5”隐患闭环管理模式——即以“定期检查、专项检查、综合检查”3种形式开展对作业现场的安全生产监督检查，对问题及隐患提出了“定责任、定措施、定时限、定资金、定预案”5定的整改要求，实现了对安全生产检查的闭环管理。

二是建立应急救援体系，实现事故救援规范化。冶炼分公司逐级成立应急管理机构，建立了职责清晰、分工明确的组织体系，定期组织应急演练。

三是落实党管安全的责任、推进安全保障工程。通过贯彻执行“一岗双责、党政同责”“三个必须”，深入落实党管安全的责任，推进群众安全保障工程。定期召开专题民主生活会和安全专题会议，剖析问题、解决问题。等一系列特色活动，形成良好的企业安全文化氛围，提升员工的安全防范意识和防范能力，进一步激发员工参与创建活动的积极性，促进了员工由被管理者向积极主动参与者和推动者的转变。为分公司安全文化创建工作营造了良好的环境。

培育安全文化

一是不断深化安全文化建设。冶炼分公司以“员工的安全和健康高于一切”的原则，高度关注员工安全和身体健康，每年组织一次员工健康体检，通过对员工职业健康的高度关注，极大提升了员工幸福指数，促进了对安全工作的认同感和对企业的归属感，做好安全生产工作成为员工工作中自觉地第一追求，形成了良好的氛围。

二是不断创新安全文化载体。冶炼分公司通过悬挂标语、宣传画、板报、观看事故警示教育片、宣传片、安全宣誓、广播等多种形式，进行全面的宣传。为激发员工参与安全文化建设活动的积极性，分公司定期组织开展安全生产知识竞赛、“责任状”考核、安全生产竞赛、班组长创建标准化班组心得体会征文比赛、“双百竞赛”活动（员工百分百参与，员工百分百规范穿戴和正确使用劳动防护用品）、 “青安岗”和 “党员身边无事故”等特色安全活动。各车间、部门班组通过开展“两学一做”、提升“职工小家”建设竞赛、安全黑板报竞赛，全面开展风险辨识、现场定置管理、隐患排查、应急预案演练、现场管理标准化、作业标准化、操作标准化

提高员工队伍素质

一是不断发挥安全文化引领作用。冶炼分公司坚持将安全文化外化于形、内化于心，形成助推安全发展的核心文化动力。在生产经营的各个环节上，分公司始终坚持践行“以人为本，安全第一”“安全发展”的安全理念，在生产中坚决做到“生命高于生产”“不安全、不生产”的安全生产理念。通过创建安全生产标准化班组，使生产安全文化固化于员工日常工作中，进一步规范员工行为，实现上标准岗、干标准活和岗位行为达标。

安检员在进行安全检查

二是开展安全文化教育培训，提升员工素质，使“安全第一”深入人心。为加强员工教育培训工作，冶炼分公司结合实际，分层次制定教育和培训计划，按计划开展员工安全教育培训工作，对培训教育进行效果评价并持续改进，对安全教育不合格的人员，严禁上岗作业，各级各类人员培训率、考试合格率100%。通过利用每年的安全生产月活动，采用“互动式”“现场式”“电教式”等多种新颖的培训形式，并聘请业内专家开展了安全生产标准化、职业危害因素防治等特色培训。通过培训，提高职工综合安全素养，使职工逐渐养成良好安全行为习惯，促进了安全文化建设的发展。

2017年，在安全知识学习方面，分公司充分发挥网络的作用：在分公司内部网站上，开辟了“安全生产信息管理”管理专栏，拓宽了全体员工接触和学习安全知识的渠道；通过关注国家安全监管“工贸安全”等公众号进一步为员工学安全、懂安全开辟了一个广阔的空间。

建立评价考核机制

冶炼分公司通过安全文化建设评价考核机制，对安全文化建设的绩效进行客观和公正的评价，以及时发现并解决安全文化建设中存在的问题，做到安全文化建设的持续改进。分公司在每年安全生产标准化自评、每季度安全生产竞赛考核、每半年的安全生产责任状考核及各级各类的安全检查中，把安全文化建设作为一项考核内容，通过考核和奖惩来促进安全文化建设，确保分公司企业安全文化建设形成一种长期、有效工作机制。

链接

三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

一法三卡：一法，即事故隐患和职业危害监控法，指在生产区域内对事故隐患和职业危害作业点采取排查、评估、建档、立卡等措施，建立监督控制体系，促进隐患整改的群众性安全监督检查方法。三卡：一是有毒有害化学物质信息卡，二是危险源点警示卡，三是安全检查提示卡。

10个“一”：读一本安全生产知识的书；提一条安全生产建议；查一起事故隐患或违章行为；写一条安全生产体会；做一件预防事故的实事；看一场安全生产录像或电影；接受一次安全生产知识培训；忆一次事故教训；当一天安全检查员；开展一次安全生产签名活动。

安全文化建设成效

冶炼分公司通过安全文化宣传普及的新途径、新方法，多层面、多角度把安全文化建设向全员延伸，使安全文化软实力在企业本质安全的形成中发挥了巨大作用，产生了良好的经济效益。2013年至2018年年初，分公司始终保持重伤及以上安全生产事故为零、重大交通、火灾事故为零、重大设备事故为零、事故隐患整改率100%、教育培训率100%、特种作业和特种设备作业人员持证上岗率100%、新增职业病为零。2014年6月，取得了有色重金属冶炼安全生产标准化一级企业称号；2017年1月，荣获云南省“安全文化建设示范企业”称号；2017年10月26日，通过了有色重金属冶炼安全生产标准化一级企业现场复审；2017年12月，荣获“全国安全文化建设示范企业”称号。

安全生产工作永远在路上，只有起点没有终点。冶炼分公司的干部员工将继续自觉地、主动地遵守安全规程，化解安全风险，营造良好的项目推动环境氛围，通过安全文化建设，为安全生产工作奠定更扎实的基础。安