商丘建设全国区域中心城市的思考

根据国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群发展规划》，商丘市进入核心发展区和新一轮全国城镇体系区域中心城市。

一、明确建设全国区域中心城市的战略定位

（一）区域中心城市的基本涵义

所谓区域中心城市是在一定的區域中相对于其他城市而言的，是一定区域范围内的代表性城市，是资金流、信息流、物流的集散地，是区域政治、经济、社会、文化中心，对周边城市具有显著的辐射作用和带动作用，是区域经济的增长极。目前，国家中心城市有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州。国家区域中心城市处于中国城市体系中的第二层次，次于国家中心城市。

（二）区域中心城市的特点

1.经济集聚度高。区域中心城市的经济规模大、整体实力强，是区域经济的核心增长极。其经济势能高于区域一般城市，GDP在区域内占有的比重较大，人均GDP在平均水平之上。经济势能产生较强的“虹吸效应”，使得区域中心城市成为人口、资本、信息、企业总部的集聚地。

2.社会分工精细。区域中心城市作为高等级的经济中心，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点。在城市内部依托企业专业化分工协作，形成了专业化的城市产业体系，在区域内部通过与其它城市之间的分工协作，控制区域产业链条，主导区域产业结构调整优化。

3.城市功能完备。便捷的交通系统、优质的公共服务、优良的人居环境是区域中心城市必备的基本功能。这些功能不仅满足了居民生活和城市经济发展的需要，还提升了中心城市与周边地区联系互通的效率，是中心城市高效、畅通、有序运转的重要保障。

4.要素流通频繁。区域中心城市是区域对外交流的窗口、区域内部交流的中心，通过信息流通、商务流通、交通运输、产业合作等内在经济联系，不断与外部进行物质、能量、信息的交换以及各种经济活动的对流，能够对区域内部发展横向经济实行有效的控制和引导。

5.科技文化发达。区域中心城市拥有较高水平的高等院校和科研机构，有相当数量的科研人员和技术人员，是区域人才、科技、科研设备和科研交流集约化程度最高的城市。同时，区域中心城市还是生产、传播、应用各种文化产品的重要基地，是区域文化汇集和辐射的中心。

二、商丘建设全国区域中心城市的差距

（一）城市首位度不高。

按照现代区域性中心城市发展规律，区域内首位城市经济总量一般不低于30%，首位城市的中心地位和辐射带动作用才能得到有效巩固。2016年底，商丘中心城区生产总值约419亿元，占全市的21%，中心城区经济总量偏小，城市首位度不高。2016年三次产业结构比例为19.6∶41.2∶39.2，虽然第二产业比较大，但第二产业多数集中在初级产品低端加工业，技术含量小，附加值较低，这说明商丘以中心城区为极核的增长体系尚未形成，为本级财政提供财源能力有限，经济总量明显偏小，对周边城市的辐射力、带动力不足。

（二）城区主导产业不大不强。

就商丘中心城区而言，工业基础薄弱，产业结构优化不够，纺织、食品、机械制造等传统支柱产业，存在市场竞争力不强、附加值低、能耗较高和污染严重等问题，缺乏能够体现商丘特色与优势的大个头、高成长性、高科技的的战略性主导产业。企业核心竞争力不强，缺乏创新研发能力，全市工业企业仅有7.5%的企业办有研发机构。特色产业不明显，城市服务业多以商贸流通、餐饮等传统形式为主，而金融、电商、信息、研发设计等高端生产性服务业发展不足，文教、体育、保健、休闲等生活性服务业发展较慢，还没有涌现出一批高档次的有支撑力量的新兴服务业态。

（三）城市配套功能不够完善。

商丘城市化发展相关配套的设施未能与城市建设发展同步。城市给排水、供热等综合管网系统配套水平相对较低，污水处理、垃圾处理水平尚未达到建设要求，城区公路等级偏低，城区存在断头路，对外交通辐射力不足，与周边地市还没有真正打通“快速通道”，没有形成内畅外联的市内1小时交通经济圈，而且，有些道路功能还不完善，存在没有人行道、慢行道和雨污不分流等问题。公共服务投入仍然偏低，教育资源、医疗资源，尤其是优质的教育资源和医疗资源配置方面，还存在着发展不平衡的问题。例如，城区学校班额过大、校舍面积及配套设施严重不足，医疗设施服务半径过大，多数超负荷使用，上学难、看病难的问题依然存在。公共体育场地、群众活动场所和福利保障设施总数不足等，人民群众日益增长的物质文化生活需要不能有效满足。

（四）城市主要资源约束趋紧。

商丘主要面临两大资源约束：一是土地供应紧张。商丘地处平原，土地利用率高，易开发后备资源严重匮乏，到外地购买补充耕地指标的费用较高，个别县（区）政府补充耕地项目财政投入不足，即使补充耕地项目验收后，也难以满足占补平衡的需要，严重制约了商丘经济发展的用地需求保障能力。二是水资源严重缺乏。水资源是城市的生命线，是城市可持续发展的战略性资源。商丘多年平均水资源总量19.8亿立方米，人均水资源量280立方米，远远低于国际公认的人均1000立方米水资源的下限标准，属于重度缺水地区。由于近几年地下水过度开采，地下水位持续下降，致使形成大面积地下漏斗，成为全省4个沉陷漏斗区之一。随着城市化进程加快，用水需求增加和水资源紧缺的矛盾已成为制约城市发展的主要瓶颈。

三、商丘建设全国区域中心城市的路径选择

（一）强化产业支撑，提高城市发展带动力。

1.升级传统工业。一是坚持发展绿色工业。推进落后产能淘汰，支持传统产业企业通过技改扩能、兼并重组、延伸产业链等方式，推进企业之间的互补循环、产品之间的内部循环、产业之间的耦合循环，提高产业核心竞争力。加快装备制造业升级和进口替代，加快新产品开发和产业化，加快先进制造技术和节约清洁生产方式的推广，支持节能减排技术、低碳技术的研发，对相关领域企业的生产经营给予鼓励和扶持。二是加快“两化”深度融合。以信息技术改造传统产业、推动依托于电子信息技术的生产性服务业的发展、推进重点领域信息技术应用、加快新一代信息通信技术产业发展为工作重点，指导企业信息化，做好典型重大信息化项目的实施和推广工作，从企业、行业、区域三个层面全方位推进信息化和工业化的融合。三是推进产业集群发展。从自身比较优势出发，发展特色产业集群，避免重复建设和浪费资源，实现有限资源、基础设施和公共服务共享。

2.聚焦高端服务业。一是做强特色商圈。积极引进现代商业模式，科学发展楼宇经济、总部经济等现代化城市商业综合体。引进智能化室内主题乐园等为核心的城市休憩、商业生活区。加强与郑州自贸区的对接，建设商丘进口商品直营中心旗舰店项目，进而打造成辐射周边的枢纽集散地。提升现有骨干商场的规模优势，在中心城区形成一批有特色、有辐射力的商业区、中心市场。扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等流通方式，积极发展特色超市、仓储式商店等经营形式，规范发展旧货、拍卖、租赁等行业，合理配置社区便民商店。二是提升业态层次。优化提升传统服务业，整合区域内的传统服务业的资源，加快应用科学管理模式和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营等现代技术和管理方式发展专业经营，提升中心城市批发和零售贸易、餐饮业服务的水平和质量，提高档次和城市品位。三是加强政策扶持。研究出台促进服务业发展的更加优惠宽松的政策，对市场准入实行负面清单管理，鼓励私人资本进入更多的服务业领域。

3.推动高新产业。一是培育新动能。积极对接《中国制造2025》，着力发展新能源制造业、新材料产业、电子信息产业、生物医药产业和高端装备制造业等五大新兴产业，使新兴产业成为带动工业转型升级和创新发展的重要支撑。二是发展大数据。以河南省建设国家大数据综合试验区为契机，选择交通、物流、粮食、电子商务、政务服务、健康养老、公共安全等重点行业领域，率先实现大数据应用创新突破，把商丘打造成全省大数据创新发展新高地。如，在电子商务方面，依托大数据，建设物联网、云计算等新技术为特征的一系列重大智慧应用系统，打造领先水平的电子产业基地，引领带动新兴产业发展，实现线上线下销售融合互动，促进商业运营模式的创新。三是鼓勵新业态。积极引进股份制金融机构，实现村镇银行全覆盖，积极发展保险、证券、信托、典当、租赁等业务，鼓励发展互联网金融、融资租赁、股权投资基金等新业态。大力发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。加快发展商务服务、家庭服务、综合休闲、研发设计、节能环保等新兴服务业。

（二）运用棚改撬动，增强城市发展驱动力。

1.突破中心城区发展中的资金瓶颈。由于棚户区改造是一项民生工程，棚户区改造的资金主要来源于政府财政性资金，中央政府的专项建设资金补助、各省级政府补助构成了棚户区改造的主要资金来源。以此为基础，可以吸引社会资金、房地产公司等媒介介入棚改工作，既缓解了单方融资的压力，又可以促进当地产业的发展，带来经济发展新机遇。

2.解决中心城区发展中的土地供应。实施棚户区改造，使以前被占用的土地资源解放出来，重新规划，从而得到更有效的利用。与此同时，普通商品房的供求会上升，居住环境也会优化，城市房地产的竞争力相继提升，从而房地产企业会进入新的发展阶段。

3.促进中心城区的和谐稳定。推进棚户区改造，会改善居民的住房条件，其公共服务水平也会提高，会涌现一些新的产业，形成新的产业基础，促进社会稳定与和谐发展。

（三）做强枢纽经济，延伸商丘发展辐射力。

1.构建立体化综合交通枢纽。加快推进“三环九放射、六个出入市口”“井字加环线”快速路系统、商合杭高铁和沱浍河航道工程建设，尽快开工建设京九霸商段，力争早日建成商丘机场并投入使用，进一步巩固提升商丘综合交通枢纽地位，尽快形成“一线三网六中心”枢纽布局和“客运零换乘、货运无缝对接”的多式联运系统，空、铁、路、河运联动，客货统筹的现代综合交通体系，带动自身、辐射多边的能力实现新提升。

2.促进区域联动发展。紧抓“一带一路”机遇，做好“东引西融”，争取国家支持，把发展通道经济与挖掘交通枢纽优势相结合起来，积极对接中原城市群、长三角城市群、武汉城市群、山东半岛城市群，延伸经济辐射范围，把商丘建设成为河南开放发展新的战略支点。

3.着力招大引强。发挥交通枢纽优势综合效应，增加投资环境吸引力，借助土地资源、重点产业、优质载体等优势，聚焦世界500强、中国500强和其他综合实力强的企业，大力引进科技总部、高铁总部、商贸总部、营销总部、结算总部落户商丘。

4.培育专业化市场。重点建立培育大型的专业市场。对现有的小商品市场、纺织品市场、服装市场、钢材市场、汽配城市场、农机市场等各类市场，进行有机整合、合理布局，逐步发展分工精细的专业市场和特色商业街，使其发展为规模更大、特色更加明显的专业化市场龙头，加快形成中转市场带、物流带，发挥集聚规模效应，增强对周边地区辐射影响力。

（四）深挖文化底蕴，激发商丘发展精神动力。

1.“商”文化品牌。“商”文化品牌是商丘独具特色的文化资源，是商丘最具价值的文化符号。一是加强商文化研究，发表、出版与“商”文化相关的研究性文章和普及性较强的书籍，扩大“商”文化的影响力。二是做好考古工作，在保护开发宋国故城遗址的基础之上寻找商朝早期都城遗址，为“商”文化寻找考古支撑。三是加强开发利用，修复商丘明清古城，做好商丘古城大遗址保护和“申遗”工作。建议在商丘古城内设立非遗一条街，集中展示商丘非遗文化。四是依托高等院校建立“商”学院，着力将商丘打造成世界华商的朝圣地、商业精神的发源地、商业文化的传承地、商界精英的培育地，使“商”文化真正“复活”，成为商丘的一张金字招牌。

2.“华商之源·通达商丘”城市品牌。城市品牌是独具地域色彩的符号和标志，是一个城市文化与精神的体现，是城市未来发展强大的核心因素。商丘市要着力叫响“华商之源、通达商丘”这一品牌，深度挖掘华商之源优势，加大宣传推介力度，持续提升“国际华商（文化）节”内涵，不断吸引海内外的华商来商丘寻根问祖、投资兴业。持续释放交通枢纽动能，挖掘华商之源元素，打通商丘厚重的历史文化与中国重要交通枢纽的桥梁，不断提高对外部人才和游客的吸引力。

3.文化生态旅游品牌。一是以归德府城为龙头打造古城文化旅游区，以故迹遗址为辐射打造古城历史体验区，以河流水系为纽带打造古城生态观光区。二是以黄河故道为载体打造生态廊道景观区。坚持水利、生态、林业、文化、旅游多位一体，着力发展生态文化旅游示范带。在故道沿线布局休闲娱乐项目，打造生态景观带和无烟产业聚集带，加快建设风情小镇、影视基地、体育休闲示范区等项目，打造高品质的生态旅游度假区。

（五）完善城市功能，提升商丘发展吸引力。

1.加强基础建设。围绕高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游区和商务中心区“金三角”建设，坚持先地下、后地上，先主城、后外延，全面加强城市基础设施建设，重点实施公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等，完善城市功能，提高中心城区承载能力。进一步优化城市公交线路，不断改善群众出行环境。根据中心城区道路的实际情况建设立交桥、高架桥，谋划修建城市轻轨等轨道交通线，提升城市品位，彰显大城市气派。稳步推进棚户区、城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，有序推进城市修补和有机更新，解决环境品质下降、空间秩序混乱的现象。

2.提升生活品质。整合资源、加快推进，分级分批、有序引进中心城区优质的教育、体育、文化、医疗等公共服务资源，提高保障群众就学、就医、就业的能力；以人为本，强化社区管理，完善社区配套设施，健全社区服务体系，构建步行可达、实用舒适、智能高效的“一刻钟社区生活服务圈”，新建社区的体育设施覆盖率要达到100%，不断提高社区生活质量和居民幸福指数；加大财政投入，加快文化体育设施建设，提升图书馆、博物馆、科技馆等公共文化和科技科普服务水平；合理布局建设超市、便利店、菜市场等商业网点，推进无障碍设施建设，方便群众生活。

3.建设宜居商丘。商丘作为国家园林城市、国家森林城市、中国长寿之乡、宜居之地，应着力打造宜居宜业宜游的运动之城、休闲之城和健康之城，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜业宜居的美丽商丘。树立“绿水青山也是金山银山”的意识，抓好商丘古城生态水系、日月湖引黄调蓄工程、黄河故道生态廊道、市区内水系治理。加强城市生态建设和环境治理，加快实施城市修补和生态修复，打造舒适的居民生活和生态空间。