济南市中小学体育场馆对外开放的现状与对策研究

王琪

2011年，国务院发布的《全民健身计划(2011-2015)》，明确要求：提高体育设施的利用率，保证校园安全的前提下，学校体育设施课余时间和节假日向学生开放，积极营造体育设施向公众开放的条件。根据《第六次全国体育场地普查数据公报》显示，中小学体育场地占全国场地的三分之一以上。因此，中小学体育场馆成为了解决人民体育健身需求与体育场馆资源供给不足矛盾的主力军。

1. 研究对象与方法

1.1 研究对象

以山东省济南市20所中小学体育场馆对外开放现状为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

此研究方法是本论文的主要研究方法。一是通过查阅书籍、杂志和因特网(Internet)上有关济南市中小学体育场馆等方面的文献资料，对搜集的资料进行认真的筛选、归纳、对比和分析。

1.2.2 问卷调查法

对济南市20所中小学负责人发放问卷，问卷采用现场发放现场回收的方法，共回收20份问卷，有效问卷20份，有效率为100%。

对20所学校附近居民发放了200份问卷，用现场发放现场回收的方法，共回收195份问卷，有效问卷190份，有效率为97.4%。

1.2.3 数理统计法

采用 Excel 统计软件对问卷调查所获得的信息进行数据统计分析，并根据统计数据进行表格绘制和图表制作。

2. 结果与分析

2.1 济南市中小学体育场馆设施现状

表一 济南市中小学室内体育场馆设施情况

表二 济南市中小学室外体育场地设施情况

通过表一总结归纳出，已对外开放的中小学中，篮球馆、体操馆以及羽毛球馆数量较多，而乒乓球馆、排球馆以及柔道馆数量较少。小学室内体育场馆设施较少，中学室内体育场馆设施相对较多。这样情况的出现主要是因为教学性质以及学校占地大小的影响，大部分小学占地面积小进行的体育项目较少，中学占地面积大进行的体育项目较多。因此小学的场地设施比较单一，中学的场地设施较为完善。

通过表二总结归纳出，已对外开放的中小学中，田径场、篮球场以及乒乓球场数量较多，而足球场、羽毛球场以及排球场数量较少。通过对学校种类分层来看，小学室外场地设施较少，中学室外场地设施相对较多。综上所述，室外体育场地所属情况与室内体育场馆基本一致。

2.2 济南市中小学体育场馆对外开放的基本情况

表三 济南市中小学体育场馆对外开放的基本情况 (n=20)

此次共调查济南学校20所，包括小学、中学、大学三类学校。其中小学5所，所占比率25%；初中9所，所占比率45%；高中6所，所占比率30%。通过表三归纳总结出，小学体育场馆对外开放率较低，中学体育场馆对外开放率较高。出现此情况的主要原因是小学开展的体育项目较少，场馆建设较为简单，因此造成了小学体育场馆开放率较低的现状。

2.3 济南市中小学附近居民对学校体育场馆对外开放的态度

表四 居民对学校体育场馆对外开放的态度调查(n=195)

根据表四归纳总结出，居民对学校体育场馆对外开放是持支持态度，在全民健身的大背景下，大部分居民都认识到锻炼和运动的好处，所以对参加体育锻炼的积极性很高。体育锻炼意识的提升，出现了居民锻炼缺乏体育场地的局面，他们认为学校体育场馆设施比小区设施全面，环境较好，相对来说比较安全，可以更好的锻炼和运动，达到健身的效果。

3. 济南市中小学体育场馆对外开放存在的制约因素

3.1 体育场馆开放对中小学内部存在安全隐患

中小学体育场馆对外开放虽然解决了居民健身场所的问题，但同时给学校内部带来了安全隐患。在实地调研的过程中发现有以下问题：进校锻炼居民和学校管理人员以及学生发生冲突、破坏校园花草、健身场地和健身器械遭到损坏、学校随便进出导致在校学生管理难度增大，以教学区域和学校场馆区域没有进行明确的区域划分。

3.2 中小学体育场馆维护资金不足

目前学校资金不足是制约学校体育场馆对外开放的主要原因之一。学校体育场馆对外开放会带来场馆损耗、器材维修以及管理等费用，因此有些学校实行场馆有偿使用机制，但使用人数较少，收支两条线不平衡，使中小学体育场馆在自负盈亏的运营过程中，因没有足够的经费，导致场馆无法继续对外开放。

3.3 中小学体育场馆对外开放管理制度尚不完善

在对济南市中小学的实地调研中发现，学校体育场馆对外开放的管理模式中缺乏专业的管理人员和管理制度。对开放时间、开放区域以及收费标准没有明确的制度规定，导致学校秩序混乱以及体育场馆开放效果不好。

4. 济南市中小学体育场馆对外开放的对策

4.1 健全对外开放有关规章制度，加强政策导向

目前济南市中小学有关学校体育场馆对外开放的制度建设并不完善，大部分内容只涉及了表面没有抓住主体，存在着一些隐患。因此，学校应认真学习有关法制内容，健全对外开放有关规章制度，加强政策导向，减少学校体育场馆在对外开放过程中存在的安全隐患问题。

4.2 引进专业管理人员完善管理制度

培育人才让专业的人做专业事，学校体育场馆的良好运行必须需要专业的人才去管理运作，只有这样学校体育场馆才能更好的对外开放。同时，在专业管理人员的基础上，还要有完善的管理制度。据一位学校场馆负责人在会议上介绍，引入专业第三方体育公司，在中小学的场馆运营模式中最受欢迎。因此，引进专业管理人员完善管理模式才能使学校体育场馆更好的对外开放。

4.3 加强对济南市中小学体育场馆开放的政策支持和资金投入

教育部和国家体育总局联合下发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》(教体艺【2017】1号文)中指出“各地教育部门要加大学校体育场馆设施建设与开放的经费投入，多途径筹措经费，不断改善学校体育场馆设施条件，支持学校体育场馆开放。”

国家的政策支持和资金支持，很大一方面的缓解了中小学学校体育场馆对外开放所带来的经济压力。而学校自身可从部分场地有偿使用等方面扩展资金来源，解决学校体育场馆对外开放的资金问题。

5. 结论与建议

5.1 结论

济南市中小学体育场馆目前的状况虽然是处于对外开放的阶段，但开放的学校数量占少数，大部分学校还处于未开放状态；小学态度相对保守，开放率较低，初中和高中体育设施比较全面，开放率较高，到中小学学校体育场馆锻炼的人群主要是附近的居民和锻炼群众。然而学校体育场馆对外开放的制度和政策还有待完善，需要政府部门的支持；安全问题和资金来源问题还需要完善的管理体系；开放模式较为单一，无法更好的进行体育场馆对外开放。

5.2 建议

济南市中小学体育场馆对外开放的力度还应继续加大，引进专门的管理人员，让专业的人做专业的事；完善安全制度和对外开放的政策，保障学生和健身人群的安全问题；加强学校内部管理，对外开放的学校争取做到教学区和锻炼场地区域划分开，从而保障学校秩序和学校安全；在现有的基础上应引进先进的管理模式。

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