甘肃省高职院校财务风险与防范对策研究

孙应绪

摘 要：我国长期以来实行计划经济体制，但随着高等教育改革的深入进行，高等院校的角色发生了重大变化，地位也发生了根本性的转变。众多的高职院校也纷纷趁此机会大力发展自己，招生人数年年增长，学校规模不断扩大。伴随着高职院校跨越式发展，随之产生了新的问题，所以对高职院校发展中存在的一些亟待解决的问题的研究和分析就成为了目前许多专家学者关注的热点。本论文通过调查分析如何规避与防范高职院校财务风险，找到化解危机的思路和对策，最后得出一些比较有实际价值的意见、建议和措施，能够对甘肃省高职院校财务风险的管理起到一定的启发和借鉴的作用。

关键词：高职院校 财务风险 防范对策

目前，高职院校高度重视基础设施建设，规模也是越来越大，其目的是为了吸引和容纳更多的学生，尤其现在国家对高职院校的资金投入是生均拨款制度，即每生每年财政拨款12000元，而且生均拨款项目只能用于实训教学项目的投资建设，不能用来搞基本建设，于是银行信贷成了高职院校基本建设资金的主要来源。不少高职院校都已是负债累累，甚至陷入财务窘境，一些业内人士声称：按照严格的财务核算制度，一些高职院校其实已经破产。

教育学专家、武汉大学教授肖昊也曾指出，如果不能警惕并及时遏制高职院校负债运行的趋势，将会造成大量严重的社会后果：或是扰乱财务秩序，使公共财政不堪重负；或是使高职院校学费进一步提高或变相提高，加重公众负担，避免高职院校财务风险已是当务之急。目前为止，甘肃省共有高职院校12所，涉及专业面广，为各个行业输送技术人才，高职院校的发展对地方的经济、政治、社会安全起着重要作用，不可忽视。

1.我省高职院校财务风险的主要表现形式

我省高职院校作为市场经济条件下特殊的经济主体，随着其发展与建设，存在一定的财务风险，高职院校财务风险其形成的根本原因是现金收付实现制、内部控制不健全及校企不分的制度缺陷，总的来说高职院校的财务风险，主要来自以下几个方面：

（1）银行借款的过分依赖隐藏旳财务风险

高职院校向银行借款始于上个世纪末，是与高职院校扩招密切相关的，在当时整个宏观经济偏冷，“教育产业化”观念盛行的背景下，高职院校成為金融资本追逐的热门领域。正因为如此，高职院校己经习惯于将银行借款作为应付支付困难的最主要资金来源。同时对银行借款过分依赖的另一个潜在风险就是巨大的利息支付压力。

（2）基建工程欠款可能引起的支付风险

由于高职院校扩招，各高职院校普遍加大了基础建设的投资规模，工程款的支付在一定程度上影响了投资项目的完成进度。采购等大额支出都是根据合同约定货到验收合格后付款，并且供货方亦习惯于按付款进度幵具销货发票，因而所欠购货款一般都没有进入高职院校的负债账簿中，财务部门难以监控，一旦大批欠款到期，往往会造成支付困难。

2.高职院校财务风险的形成原因

高职院校财务风险形成的原因是多方面的，最根本的是制度缺陷，现金收付实现制是制度性根源，是一种典型的“形式重于事实”的原则。

众所周知，高职院校的经费来源主要为教育事业拨款与教育事业收入，由于每个学校的规模快速发展，师生比严重失调，故每个学院均存在长期聘用经费自理员工，这就导致教育事业收入很大一部分得用来支付员工工资，故出现了严重的财务危机。

我省高职院校内部机构设置较多，管理行政化也是财务风险形成的原因之一，改变观念是关键。

3 高职院校财务防范对策

（1）树立正确的财务风险意识，建立健全高职院校内部控制制度。高职院校财务管理是从制度层面出发，从源头上防范经济犯罪、避免财产损失的一项重要工作。财务管理工作不是单纯的服务工作，更不能把财务工作理解为仅仅是算账报账的服务部门，而应转变观念，重在管理，建立责权明确、管理科学的财务制度，必须将财务风险意识贯穿于整个高职院校工作的始终。

（2）强化预算管理，防范财务风险。高职院校预算管理是高职院校财务管理工作的一个重要组成部分，是高职院校进行各项财务活动的前提和依据。要坚持“以收定支、收支平衡”，“有所为，有所不为”，“与高职院校中长期发展规划相结合”的战略预算原则。预算一经确定，即成为高职院校内部组织经济活动的法定依据，不得随意更改，预算管理科负责监督预算执行情况，严禁无预算或超预算的情况发生，并以此作为院系考核的重要内容。

（3）建立绩效评价体系，优化资源配置。要加强预算项目管理，必须实行绩效评价工作。首先建立绩效评价的专门机构和绩效评价体系，实行资金使用问责制，处处以节约和谨慎的原则，提高资金使用效率。其次，开展专项资金使用绩效考核。把专项资金预算执行情况和考评结果作为以后年度项目立项或本年度项目是否中止和安排预算的考核依据。

（4）坚持多渠道筹措办学经费。高职学校要积极争取更多的非偿还性资金，包括社会捐赠，尤其是校友捐赠。这个要效仿国外大学，并且建立适宜的捐赠资金管理制度，做到来有龙去有脉，要树立节约意识，吸引更多的社会资源。

（5）加大高职院校内审的监督力度。高等学校内部审计机构可以对财务活动进行日常监督，及时深入地了解和监督高等学校的预算执行情况，并且不定期地进行现场检查，建立资金安全责任制，对发现的问题及时纠正，保资金使用的合法性和效益性，避免资金安全风险的出现。

（6）提高会计人员素质，建立良好的财务工作环境。按照《会计法》和会计人员职业道德的要求，加强高职院校财务队伍建设，是做好高职院校财务工作的重要保证。加强学习培训和交流，提高业务能力，打造一支思想过硬、职业道德高尚、业务素质精良的财会队伍。

参考文献

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