“最多跑一次” 浙江以改革为抓手持续优化营商环境

“最多跑一次”改革是新时代浙江改革的金字招牌，受到越来越广泛的关注，而企业投资项目是“最多跑一次”改革的重点和难点。2017年以来，浙江省以国家投融资创新试点省建设为契机，以浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版（以下简称“在线平台2.0版”）为支撑，坚持“制度+技术”双轮驱动，推动企业投资项目开工前“最多跑一次”改革取得突破性成效。

“最多跑一次”改革的主要做法

大力推进投资项目审批简化、优化和标准化。充分释放改革红利，巩固“放管服”改革成果，大力推进审批简化、优化和标准化工作，做到没有法律依据的审批事项一律取消，可以省略的申报材料一律不报，尽最大可能减少“企业跑”。

一是推进审批事项简化、优化和标准化。对照2002年以来国务院关于取消、保留、调整审批事项的19个文件，会同19个省级审批部门和浙江省各设区市政府，共同完成全流程审批事项的梳理，形成了包括51个主项、100个子项标准化的投资项目审批事项清单，并由浙江省政府印发《浙江省投资项目行政审批等事项目录》（浙政办发〔2018〕1号），通过在线平台2.0版在全省统一实施。

二是推进申报材料简化、优化和标准化。推进投资项目审批事项和申报材料“八统一”工作，做到主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、办理时限统一、申请材料统一、申请表单统一、办事流程统一、业务流程统一。按照“能减则减、能合则合、能共享则共享”原则，尽最大可能减少项目业主的申报材料的数量，降低申报材料的难度。

高水平建设应用在线平台2.0版。充分释放大数据、互联网技术红利，推动“数据跑”代替“企业跑”。在按照国家统一部署建成在线平台的基础上，根据企业投资项目“最多跑一次”改革的新要求，对在线平台进行了迭代升级，高水平建设应用省市县纵向一体化、各部门横向协同化的在线平台2.0版。

一是一体化建设。按照省市县三级集中模式构建，全省11个市、89个县（市、区）实现“100%应用平台”。二是一网互通。通过系统对接，实现投资项目“100%系统打通”。三是一网办理。通过各级权力运行系统和部门自建网上办事系统，内嵌“一项一码”校核关联功能，实现投资项目“100%网上审批”。四是一口受理。项目单位在互联网端使用法人用户账户登录在线平台，实现投资项目“100%网上申报”。

截止目前，在线平台2.0版共登记赋码72797个项目（审批类12683个、核準类1476个、备案类58638个），网上申报事项94198件，网上办结事项89650件。

开展企业投资项目发改委“一窗服务”试点，全面推行企业投资项目政府代办制度。在“数据跑”替代“企业跑”的同时，把企业投资项目“一窗服务”制度作为在线平台2.0版的一项重要配套制度，把政府代办制度作为“最多跑一次”改革的措施，以“政府跑”替代“企业跑”。

深入开展企业投资项目发改委“一窗服务”试点。浙江省委深改组会议审议通过《企业投资项目发改委“一窗服务”德清县实施方案》。全面推行企业投资项目政府代办制度。浙江省审改办印发实施《进一步加强和规范企业投资项目政府代办制度的指导意见》，加强规范代办制和代办队伍，以代办制加快推进项目审批线上线下融合。

积极推进企业投资项目集成改革。企业投资项目“最多跑一次”改革涉及环节多、部门多、层级多，是一个十分复杂的系统工程，需要采取集成式改革，打好改革组合拳。

2018年是改革开放40周年。1月2日，浙江省委召开了全省深化改革大会，对企业投资项目提出了开工前“最多100天”、全流程“最多跑一次”的更高改革目标。下一步，浙江省将始终坚持“以人民为中心”改革取向，以“企业和群众获得感”为评价指标，持续纵深推进企业投资项目“最多跑一次”改革，持续纵深推进投融资模式创新，不断改善营商环境。