更有吸引力 坚持问题导向远近结合改善投资环境

张长春

习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上宣布了我国扩大开放新的重大举措，提出创造更好的投资环境吸引更多外资。在当前贸易保护主义明显抬头的国际背景下，习近平主席向亚洲和全球投资者的这一宣示，打消了境外投资者对我国改革开放的疑虑，给投资者以更加明确的市场预期，起到了“定心丸”的作用。

改善投资环境是吸引更多高质量外资的现实需要

改革开放初期，各地水、电、气、路、网等基础设施很不完善，有关方面对国际投资规则也缺乏了解，外商投资的外部成本较高，风险较大。吸引外资进入需要对冲因投资环境欠佳所增加的成本和风险，最直接最有效的办法就是政策优惠，也就是向外资让利。随着改革开放的深入和发展水平的提高，各地基础设施条件不断改善，越来越多的外资进入境内，深入内地，在获取相应投资收益的同时，促进了我国经济社会的发展和国民收入水平的提高。

改革开放40年来，我国基础设施等投资硬环境发生了巨变，特别是近年来，交通、物流的便捷性显著提高，原有基础设施水平较差导致企业外部成本较高的状况已明显改变。投资软环境方面，经过几十年的摸索，各地在服务外商投资上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是，当前各国都在千方百计吸引高质量外资，制度政策环境已成为跨国公司选择投资目的地的重要考虑因素，吸引外资必须从过去主要靠政策优惠，靠让利，转变到更多靠国际化法治化的投资环境上来。习近平主席此次在博鳌向世界宣布，我们将“加强同国际经贸规则的对接，增强透明度，强化产权保护，鼓励竞争、反对垄断”，这些承诺回应了国际投资者的关切，必将激发外资特别是高质量外资对我国的投资热情。

改善投资环境是转向高质量发展的内在要求

创造更有吸引力的投资环境不仅仅是为了引进高质量外资，也是促进发展质量提高的重要措施。例如，“加强同国际经贸规则的对接”可以使我国经济更充分地融入全球经济，通过开放竞争提高发展质量。再如，“强化产权保护”是完善产权制度的重要内容，是经济体制改革的重点之一，是通过产权激励释放社会创新动力、提高经济竞争力和发展质量的有效手段。又如，“鼓励竞争、反对垄断”才能实现竞争公平有序、市场优胜劣汰，提高资源配置效率和经济发展质量。所以，习近平主席所强调的改善投资环境，不仅是为了吸引外资，也是推动经济转向高质量发展的内在要求。

坚持问题导向远近结合改善投资环境

投资环境涉及与投资成本、收益、风险相关的基础设施、市场体系、公共服务、法治诚信等方方面面，改善投资环境是一项涉及经济、行政、法治等多领域改革的系统工程。学习领会习近平主席主旨演讲，我们深刻感到，必须针对突出问题，按照见效快慢，近期和中远期各有侧重，分步骤有重点地改善投资环境。

从近期看，要重点解决投资者最关切、短期能见效的“痛点”问题，包括对接国际经贸规则、增强政策透明度、降低制度性交易成本、严惩违法失信等。关于对接国际经贸规则，鉴于当前国际经贸中的大部分规则有利于优化资源配置，也是现代开放的市场经济体系的重要组成部分，打开国门搞建设，就需要适应和用好这些国际经贸规则。其中，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，是投资自由化、便利化的重要标志，应该抓紧落实。关于增强政策透明度，要在政策制定中更加注重听取相关利益方意见，缩小相关标准的自由解释权，通过增强政策透明度管理市场预期，增强政府公信力，提高宏观管理科学性和有效性。关于降低制度性交易成本，尽管减税降费取得了明显效果，但针对中小企业、创新企业的结构性减税降费仍有余地，降低用地、融资等方面的成本还有空间。近年来各地在“放管服”改革上形成了许多卓有成效的做法和经验，一些能明显降低企业行政审批成本的改革成果应尽快复制推广，在全国形成相对统一的制度规则，降低制度性交易成本，提高企业在不同地区办事的便捷性和可预期性。关于严惩违法失信，重点打击制假贩假、非法集资、网络欺诈、逃废债务、违法排污等违法失信行为，显著提高违法失信成本，发挥法律的威慑作用，净化市场环境。解决上述问题更多地取决于政府自身的努力，不需要大规模资金投入，只要下决心就能够见成效。

从中远期看，要在重点解决上述问题的同时，在完善基础设施、健全市场体系、加强产权保护等方面久久为功。完善基础设施方面，经过长期不懈的投入，我国基础设施整体水平已大幅提高，但发展不平衡问题仍较突出，中西部特别是西部地区、沿边地区的基础设施还很不完善，要吸引更多外资进入这些地区还需要持续加大投入，改善投资硬环境，降低企业外部成本。健全市场体系方面，要以要素市场化配置为重点深化相关领域改革，尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系，有效发挥市场竞争机制的择优汰劣功能，吸引更多高质量外资进入。加强产权保护方面，要完善产权保护行政管理体制，坚持公平、效率、平等、平衡原则健全国有产权、集体产权、私有产权和知识产权等产权保护的法律体系和体制机制，发挥产权激励、约束和优化资源配置的功能。

改善投资环境既需要中央政府在放宽市场准入、推动投资便利化、引導外资形成合理的空间格局等方面进行顶层设计，更需要地方政府的不懈努力。在改善投资环境上，可以充分发挥我国行政系统从上至下政策执行力强的优势，上下形成合力，推动对外开放的重大举措尽快落地，以更具竞争力的投资环境吸引更多更高质量的外资，为经济发展增添新能力。