高等教育领域中的院校漂移及其政府治理

阮成武 徐雪莲

关键词： 学术漂移；院校漂移；新建地方本科院校；政府治理

摘要： 起源于西方高等教育的学术漂移，在我国高等教育领域中的新建地方本科院校表现为一种院校漂移，在办学定位与机构名称、课程设置和教学内容、教师专业发展、学生学业发展诸方面存在漂移现象。利益相关者“英才教育情结”和利益期待、政府对高校的直接管控、高等教育大众化带来的学历贬值等是院校漂移形成的主要动因。为此，政府应变管理为治理，从学校办学定位、课程设置、教师选聘和职称评定标准、办学水平评估和绩效拨款制度等方面对院校漂移加强治理，综合施策，引领新建地方本科院校健康可持续发展。

中图分类号： G648文献标志码： A文章编号： 10012435（2018）03013307

On College Drift and Government Administration in Higher Education—Based on NewlyBuilt Regional Colleges in Anhui Province

RUAN Chengwu1， XU Xuelian1， 2 （1.College of Educational Science， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241000， China； 2. Literature and Education College， Bengbu College， Bengbu Anhui 233030， China ）

Key words： academic drift； college drift； newlybuilt regional colleges； government administration

Abstract： Academic drift which originated from higher education in the western world is epitomized as a kind of college drift in the newlybuilt regional colleges in China， existing in orientation and organization names， curriculum setting and teaching content， teachers' professional development， students' learning development and so on. Stakeholders' complex of “elite education” and interest expectation， government's direct management and devaluation of diploma caused by popularization of higher education are the main causes of college drift. So the government should change management into governing， reinforce management and synthesize measures to control college drift in orientation of running schools， curriculum setting， recruiting， evaluating professional titles， level assessment of running schools and funds appropriation of performance， so as to lead the healthy and sustainable development of the newlybuilt regional colleges.

第3期阮成武，等： 高等教育领域中的院校漂移及其政府治理 安徽师范大学学报（人文社会科学版）2018年第46卷学术漂移现象自产生已经有一个多世纪的时间，尤其是在近五十年里，已经蔓延到北美[1]、西欧、北欧、大洋洲[2]、非洲[3]。乔纳森·哈吾德（Jonathan Harwood）指出：“‘学术漂移是用来描述寻求科研及很大程度上以教学为基础或强调书本学习而轻视实践的一些职业训练机构。在这里，科学被看作是解决问题的首要途径。”[4] 288学术漂移也被用来描述这样一个过程——“本来被看作有用的知识逐渐失去了与实践的密切联系，而与其他形式的科学知识结合得更为紧密了。”[5]托马斯·凯瑟弗雷德（Thomas Kaiserfeld）把“学术漂移”定义为：非大学机构竭尽全力地谋求向大学机构的转变过程。[5]1956年，美国学者戴维·里斯曼（David Riesman）曾经这样描述学术漂移：“高等教育系统就像是一个蛇形的实体，最有声望的大学位于等级制度的顶层，声望稍差的高等教育机构位于等级制度的中间，声望最低的院校则位于尾部。……处于中间的高等教育机构总是模仿那些处于顶层的大学，位于尾部的高校则模仿那些位于中间的高等教育机构。……高等教育机构的组织形式也因此变得越来越缺乏特色。” [6]17143尼夫（Guy Neave）通过对一些国家高等教育的学术漂移分析，提出学术漂移的类型和形态，具体分为“政策漂移”“院校漂移”“学术漂移”和“课程重点的漂移”。[7]凯维克（Svein Kyvik）则将“学术漂移”划分为六个不同层面，除政策漂移和院校漂移，还增加了“学生漂移”“教师漂移”“项目漂移”和“行业漂移”。[8]

就我国高等教育而言，学术漂移的一个突出现象正是院校漂移，尤其是近年来大批新建地方本科院校，普遍存在院校漂移，进而导致学校办学定位漂移、政策漂移、课程漂移、教师漂移以及学生漂移。截至2016年，我国有543所新建地方本科院校，占现有高校总数的45%，招生人数和在校生总数分别超过总数的50%，成為我国目前高等教育体系的半壁江山，其对实现高等教育大众化起到了不可替代的作用，为地方经济和社会的发展以及促进就业作出了重要贡献。[9]就安徽省而言，2000年以来通过合并或独立升格、民办以及兴办独立学院，至2017年，新建地方本科院校达到27所（其中，民办及独立学院14所），占高校总数的6136%。[10]从2008年开始，其中14所新建本科院校组建了“安徽省应用型本科高校联盟”（又称“行知联盟”）。[11] 通过对这些高校的本科教学质量报告的分析和实地考察，发现这些院校不断深化对应用型人才培养模式的探索，从调整专业布局、实行教学改革、强化实践教学、推进产学研用合作、搭建孵化平台等方面，努力践行著名教育家陶行知先生的教育思想，培养知行统一的应用型人才。但总的来说，多数新建地方本科院校存在办学定位模糊、发展目标不甚清晰、课程设置不够合理等不同程度的漂移问题。尤其在创建“双一流”目标和评价体系导向下，新建地方本科院校在高等教育体系中的院校漂移问题愈加凸显。本文以这些新建本科院校为研究样本，通过面上分析和案例剖析，探讨高等教育领域中的院校漂移现象、形成原因，并从政府治理的角度就加强对院校漂移的有效治理提出对策建议。