建设世界级高质量绿色发展先行区——金沙江流域可持续发展战略布局前瞻

朱勋克

（中共昭通市委政策研究室，云南 昭通 657000）

金沙江流域雄踞长江上游，是长江经济带的战略纵深地区，主要包括宜宾以上长江干支流两岸的广袤区域。近年来，随着长江经济带、“一带一路”、西部大开发等国家重大战略的实施，长江流域全域经济社会发展迅猛成绩斐然。但分段分指标看，在经济发展水平、生态保护质量、生态经济发展水平和生态经济耦合协调度等方面，长江下游地区均高于（优于）金沙江流域[1]，两区域的发展差距逐步拉大。进入新时代，金沙江流域欲缩小同长江下游等发达地区差距，就必须在“不搞大开发”前提下坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现后发赶超、全域一体化发展，建设成为高质量绿色发展的全球样板。

一、金沙江流域范围及区域发展现状

（一）金沙江流域范围界定

金沙江流域是金沙江干流和支流所流经的地带，包括青藏高原东部和横断山脉区，南至滇北高原、东至四川盆地西南边缘的广阔地区，约占长江流域面积26%，行政区划范围包括四川、贵州、云南、西藏和青海等省区的部分市、州。金沙江流域地广人多、资源丰富，地理位置特殊、文化样态多元，是我国十分重要、无可替代的安全、生态和可持续发展战略空间。

考虑到西藏昌都市地理气候有限①，玉树州全境属三江源国家级自然保护区②，遵循“自然条件相似性和行政单元完整性”的流域行政区划方法，本文的研究范围主要是金沙江中下游干支流两岸市域，包括云南的昭通市、曲靖市、昆明市、楚雄州、丽江市、大理州、迪庆州，四川的宜宾市、凉山州、攀枝花市、甘孜州，贵州的毕节市、六盘水等13个市州，面积约44.7万平方公里，2016年的总人口约4 935万人，占全国总人口的3.6%。

（二）金沙江流域发展现状

改革开放以来，金沙江流域经济社会发展取得长足进步。近些年来，随着流域内大型、巨型水电站的开发③，金沙江承担起更加特殊的功能，主要有保障三峡大坝安全、保证长江生态安全、提供巨量清洁能源、开发国家急需战略资源、延伸长江上游干流黄金水道、连接云南“桥头堡”实现长江“两头开放”、促进区域发展特别是乌蒙山连片贫困地区和民族地区发展、建设长江源头航运中心等[2]。然而不争的事实是，金沙江流域集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，尤其是区域内一些县（市、区）属乌蒙山片区和滇西边境片区两个集中连片特困地区，贫困面大、贫困程度深，发展不平衡不充分比较突出。有的研究指出，金沙江流域发展的协调性和可持续性存在严重问题[3]，流域内的云南、贵州属于缺乏产业竞争力区间[4]，经济社会可持续发展的基础不够雄厚、后劲不够扎实。

一是整体发展滞后于全国平均水平。金沙江流域是中华文明的重要起源地之一，其支流龙川江170万年前的元谋人是金沙江文明的初曙[5]，其后有早期智人昭通人、晚期智人丽江人、昆明人和筠连人，成为旧石器时代金沙江文明的标志。新石器时代，金沙江流域文化形态结构基本形成，殷商时期出现冶铜，稻作历史超过4 000年。秦汉以后，金沙江地区成为商贸文化重要通道，为我国“南方丝绸之路”要冲。近代以来，金沙江流域开发无序、产业结构层次低、开放程度不足[6]，与长江中下游的发展差距日益拉大。流域内多数地区的主要经济指标低于全国平均水平（见表1）。

表1.金沙江流域人口、地域面积及主要经济指标

2016年，流域内各市州GDP总量为16 396.8亿元，占全国总量的2.2%；地方公共财政预算收入合计1 518.5亿元，占全国财政总收入的0.96%；社会消费品零售总额合计6 280.4亿元，占全国的1.89%；流域人均GDP为33 225元，为全国人均GDP 53 980元的61.6%；流域人均财政收入3 077元，是全国人均财政收入11 539元的26.7%；流域人均社会消费品零售总额12 726元，是全国人均社会消费品零售总额24 034元的52.9%。

二是区域内发展差距明显。分市州看，金沙江流域13个市州之间的发展差距也十分明显。其中昆明和攀枝花2市人均GDP和人均社会消费品零售总额均高于全国平均水平，为流域内的“发达地区”。曲靖、楚雄、大理、迪庆、宜宾、凉山、六盘水7市州的人均GDP超过全国人均GDP的一半，为流域内的“中度发展地区”。昭通、丽江、甘孜和毕节4市州人均GDP和人均社会消费品零售总额都没有达到全国平均水平的一半（见表1），为流域内的“低度发展地区”。此外，金沙江流域的城乡差距也不容忽视。据统计公报数字，除大理和宜宾、凉山、攀枝花外，其余9市州2016年居民可支配收入的城乡比值均大于全国平均水平，说明这些地区的城乡差距较全国平均水平严重。

三是交通通达能力低成为最大发展短板。金沙江流域地处四川盆地向云贵高原、青藏高原抬升的过渡地带，是我国中原、西北地区出入南亚东南亚的陆上大通道、大走廊，是“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、滇中城市群的辐射交汇地带。但区域内交通建设滞后，公路总里程不足、高速公路主骨架网络尚未形成，铁路不成网，民用航空运力不足，航运水平低，“大通道、大走廊”名不副实。例如，昭通市目前仅有一条高速公路银昆高速昭通段258公里，占全国高速公路的0.2%，占全省高速公路的4.2%。四川、云南的铁路密度属于“很低”层级[7]。

四是资源能源富集未能转化为产业优势。金沙江流域有丰富的自然、水利、生物、矿产、旅游等资源，是我国重要的资源富集区。如金沙江水力资源一亿多千瓦，占长江水力资源的40%以上。云南省中医药资源居全国首位，药用植物有6 559种，占全国药用植物的51.4%[8]，其中很多生长在金沙江流域。区域内的天麻、火腿、苹果等农特产品质优量多，钛、钒、石墨、硅、铝等矿产资源储量丰富。但这些资源优势并没有转化为经济价值，农产品加工能力弱附加值低、传统的工业产业急需转型升级、第三产业链条短层次不高，一产粗、二产小、三产弱现象比较普遍。

五是教育科技落后掣肘人力资本提升。金沙江流域人力资源比较充足，仅昆明、曲靖、昭通、宜宾4市的人力资源总量就达1 400多万人。但除昆明市外，流域内其它市州的教育科技水平相对落后。昭通市有青壮年劳动力300万人，人均受教育年限8.6年，仅为全国平均水平13.3年的64.7%[9]；全市主要劳动年龄人口受过高等教育的比例为5.01%，不足全国平均水平15.83%的三分之一[10]；每万名劳动力中研发人员数量为1.32人，为全国平均水平38.7人的3.4%④；人才资源占人力资源总量的6.6%，为全国15.5%的42.6%；人才贡献率为13.45%，占全国33.5%的四成[11]。昭通市的案例在金沙江干支流两岸较有普遍性和代表性。

六是生态环境脆弱制约发展潜力与空间。金沙江流域上游为极高山峡谷地貌区，中游为丘状高原、高原湖盆地貌区，下游为喀斯特中山丘陵地貌区，流域内众多高山深谷相间并列，峰谷高差1 000-3 000米，有大山大水大峡谷的壮美风景。然而，金沙江流域地形极为复杂，气候变化显著，地震、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害与干旱、高低温等气候灾害在流域的不同地段分布，水土流失严重，生态环境非常脆弱。同时，金沙江流域内人类居住的空间分布不够合理，人口密度过大、人为干扰频繁，使得生态愈加脆弱[12]。

二、金沙江流域建设世界级绿色发展先行区的主要目标

（一）金沙江流域在国家重大发展战略中的定位解析

长江流域在宋代以后成为中国经济重心，也是目前世界规模最大的内河产业带[13]。然而，金沙江段在长江流域整体布局中缺乏明确的重点和定位。1990年，国家计委批复《攀西—六盘水地区资源综合开发规划》，规划范围包括滇川黔三省金沙江流域及其周边的12 个市州⑤。《西部大开发“十二五”规划》（2012）中将攀西—六盘水地区列为重点能源资源富集地区；《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（2012）提出，统筹攀西—六盘水经济区规划建设，强化资源集约开发和循环利用[14]。长江经济带战略出炉之后，攀西—六盘水开发计划鲜有提及。

2014年以来，国家先后出台《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带发展规划纲要》。综合这两个文件看，长江经济带发展的战略定位为“四带”，即具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。具体的发展格局为“一轴、两翼、三极、多点”⑥，其中“三极”指长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，“多点”指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。在优化城镇化空间格局方面……以黔中和滇中两个区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托……发挥贵阳、昆明等大城市对地区发展的核心带动作用。在构建东西双向、海陆统筹的对外开放新格局方面，将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心，加快内陆开放型经济高地建设。在综合交通运输方面，提出上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程，研究论证金沙江攀枝花至水富段航运资源开发，加快宜宾港口建设等。在建设绿色生态廊道方面，加强金沙江等重点区域水土流失治理和地质灾害防治，中上游重点实施山地丘陵地区坡耕地治理、退耕还林还草和岩溶地区石漠化治理。

2015年，国务院批复同意设立云南滇中新区，并要求把建设云南滇中新区作为实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。滇中新区主要是昆明市主城区东西两侧。2016年，国务院发布《成渝城市群发展规划》提出，努力将成渝城市群建设成为具有国际竞争力的国家级城市群，美丽中国的先行区，金沙江流域的宜宾市纳入成渝城市群范围。2017年，国家工业和信息化部、发展改革委等五部门发布的《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》提出，在长江流域打造五大世界级产业集群，其中在长江上游地区重点打造成渝、黔中和滇中城市群产业发展圈，但在具体产业布局中，金沙江流域的产业发展内容较少。

从政策效力看，国家有关长江经济带的政策文件毋庸置疑适用于金沙江流域，但从政策的具体内容看，金沙江流域除昆明、宜宾、攀枝花等城市外，其他地区如昭通、曲靖、丽江、大理、凉山、甘孜、六盘水等市州在相关文件中几乎没有着墨。这些地区在长江经济带中的定位、发展格局、产业发展路径等既没有方向性的政策引领，也没有明确具体的政策规范；在金沙江流域最迫切的综合交通建设方面，除昆明为国际性综合交通枢纽城市，宜宾、攀枝花、大理、曲靖等建设全国性综合交通枢纽城市外，流域内的其他城市没有纳入国家的综合交通枢纽布局，补齐交通短板任重道远。很显然，金沙江流域各地州“（主动）融入长江经济带”，需要滇川黔三省精诚合作、共谋大计，科学系统研究坚持绿色发展的目标定位及发展路径，各自为政、空谈大义与争论说教无助于区域发展。

（二）金沙江流域建设世界级绿色发展先行区的目标

减贫与发展是金沙江流域的新时代主题。金沙江流域“不搞大开发”不等于不开发，而是要纳入国家战略范畴，发挥比较优势，创造性地闯出一条向世界展示“中国智慧”的绿色发展道路，建设具有世界级示范意义的绿色发展示范区。这是落实习近平总书记实施长江经济带发展战略要加大力度，探索出一条生态优先、绿色发展新路子的重要指示精神、下好区域协调发展全国一盘棋⑦、解决金沙江流域区域性贫困的必然选择。

1.总体目标

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，把自然生态优势转化为发展优势，推进生态文明、脱贫攻坚、乡村振兴与现代绿色产业深度融合，实现生态效益、经济效益、社会效益有机结合，走出一条具有世界级示范意义的高质量绿色发展新路，达到生态美、产业强、百姓富的高度有机统一。到2020年如期全面建成小康社会；到2035年与全国同步基本实现现代化，综合经济实力与人民生活质量处于全国前列、生态文明建设全球领先，使金沙江流域成为世界级绿色发展先行区、2030年可持续发展议程样板、内陆全面开放与城乡融合发展新高地，成为构建人类命运共同体——全球治理提供“中国智慧”“中国方案”的范例。

2.具体目标

一是培育世界级自然生态。把改善生态环境质量作为第一要务，不断加大生态修复力度，实现自然资本扩容增值，增加生态资产，减少生态负债，提升生态品质，实现磅礴的大山、大水、大峡谷与静谧的“山绿、水清、花艳 、景美、鱼跃”相映成趣，将金沙江流域建成“美丽中国”“魅力长江”的鲜亮名片。

二是建设有全球影响力的绿色新兴经济区。坚持产业经济生态化、生态经济产业化，推动流域内传统产业转型升级，不断培育发展新业态，提升优势产业核心竞争力，使金沙江流域成为生态承载合理、创新能力较强、产业链条齐备、具备国际竞争优势的产业集群区域和新的增长带。

三是打造内陆面向全球全面开放的先导区。充分用好全流域区位与资源优势，扩大开放领域，创新开放模式，强化与“一带一路”、中印孟缅经济走廊、中南半岛经济走廊衔接互动，把金沙江流域培植成内陆开放高地，成为为辐射南亚东南亚、深度参与“一带一路”的开放合作走廊。

四是建成城乡融合发展的示范区。因地制宜优化城镇体系布局，加快培育金沙江中下游城市群，发展中小城市和小城镇，大力推进乡村振兴战略，推动城乡要素自由流动，公共资源城乡均衡配置，使金沙江流域成为工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的先行区和示范区。

三、金沙江流域建设成为世界级绿色发展先行区的基本路径

金沙江流域绿色开发应当以“国际范”手段，一谋长远，既充分利用资源优势实现跨越发展，又为未来全面绿色发展预留阵地、拓展空间；二顺大势，既立足现实发展水平补短板强弱项，又系统谋划面向全球开放；三谋全局，既科学区分功能业态突出发展重点，又兼顾生态、生产、生活深度融合，实现绿色、低碳、循环、可持续发展。

（一）以昆明为龙头打造金沙江中下游城市群，构建“一中心三廊道”发展新格局。

一是构建城市群。昆明是金沙江流域内唯一的省会城市，也是中国面向西南开放的区域性国际中心城市。推进金沙江全流域绿色开发，应当构建以昆明为核心、辐射楚雄、大理、丽江、攀枝花、西昌、宜宾、昭通、毕节、六盘水、曲靖的“扇型”城市群，在更大范围内实现资源的优化配置，带动全流域发展。二是打造发展走廊。在金沙江中下游联合打造“三条走廊”。第一条为科技创新走廊。即昆明—曲靖—昭通—六盘水—毕节—宜宾，重点发生物医药与大健康、高原特色农业、新型煤化工、新能源、新材料、现代物流、信息技术、高端制造等业态，形成南联滇中新区、东临黔中经济区、北接成渝经济区，科创资源集聚、科技产业集群发展的南北走廊。第二条为绿色发展走廊。即昆明—楚雄—大理—丽江—迪庆，并预留延伸到西藏昌都，重点发展生态经济、旅游文化、绿色休闲、新能源、食品消费与制造等产业，建设一批特色小镇与特色村庄，成为以绿色发展引领区域全面发展的东西走廊。第三条为高端制造与商贸走廊，即宜宾—水富—西昌—攀枝花—丽江，依托攀西国家级战略资源创新开发试验区，重点发展钒钛、硅铝等矿冶精深加工、轨道交通等产业，强化宜宾、水富等港口贸易，大力发展沿江旅游，把旅游与商贸结合，形成我国西部重要的产业融合发展基地。

（二）始终把保护好生态环境作为首要战略，筑牢长江上游重要生态屏障，推动流域自然资本加快增值。

金沙江属于生态高度敏感区，自然保护区、水生生物和陆生动物等均具有较强的生态敏感性[15]。加强生态环境保护是长江上游的首要任务。第一，坚守生态红线。最大限度划定自然生态和耕地保护红线、城镇开发边界红线。在全域范围识别生态敏感与风险地区，对生态敏感地区与潜在的生态风险地区进行预先管控与防治。第二，集聚生态资源。坚持自然恢复和人工恢复相结合，切实加强新一轮退耕还林还草、天然林保护、自然保护区体系建设、湿地保护和恢复、石漠化治理、水土保持等重点生态工程建设，强化地质灾害防治，减少生态负债。因地制宜大力提高森林覆盖率，提高生物多样性，完善生态资源系统。第三，形塑生态网络。合理规划生态空间，保持城乡生态自然化。合理确定生态保护核心区、生态功能区、缓冲区，建设一批国家级、省市级的自然保护区、湿地、公园，形成贯穿各层次的生态空间网络。建设金沙江干流及支流水系绿色廊道。第四，强化环境整治。大力推进城市“治污、治脏、治乱、大面积增加绿化”等行动，全面提升城市品质；全面落实国家乡村环境整治行动，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”等行动，建设村美人和、生态宜居新乡村。探索开展金沙江流域省际水环境生态补偿、高原生态补偿等试点。

（三）高标准做好“生态+”新文章，构建绿色产业体系。

一是促进传统产业绿色改造升级。广泛运用新技术、新模式、新平台，积极研究铝合金、硅、铜、硫铁矿、稀土等传统产业数字化、网络化、智能化技术改造，建绿色工厂，实现绿色生产绿色营销。以组织化、集约化为抓手，大力发展绿色农业，延长产业链条，提高附加值。二是继续擦亮世界级品牌。支持流域内钒、钛、硅、铝等优势资源精深加工和综合利用，使之成为行业内绿色发展的领跑者。加强白酒、天麻、火腿、苹果、花椒等绿色食品的深度开发，培育一批有机产品生产加工基地，形成一批国际知名品牌。三是发展新兴产业。借力国家布局“长江经济带打造世界级产业群”有利时机，走高端、高质、高新发展之路，培育符合本地实际的新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，发展水风光等绿色能源，大力开发以天麻制药等为重点的特色产业，谋划发展电子信息产业、通用航空及先进装备制造产业。四是大力培育新业态。实施“生态+”战略，以打造“国际知名的创业创新目的地、健康生活目的地”为目标，以“生态、文化”为两翼，把生态建设与旅游、农业、林业、水电开发、文创、体育、康养、休闲、通用航空等产业融汇互通，实现生态与产业融合发展，为区域绿色发展提供持续动力。

（四）加大改革开放力度，打造内陆开放新高地。

一是提升沿江港口开放水平。统筹推进水富港改造、水富县城迁建与云天化公司就地转型（或迁建），优化港区功能布局，为发展港口经济留足空间。支持水富港建设云南省首个自贸试验区，使之成为带动金沙江下游两岸腹地发展的引擎之一；支持水富港和宜宾港建设国家一类口岸，提升沿江其它港口、城市开放水平，把金沙江流域变成我国对外开放前沿。二是研究设立自由贸易港。探索在昆明、四川自贸试验区川南临港片区建设自由贸易港，把两地试验区打造成为新时代内陆开放先导区、国际开放通道枢纽区，形成引领金沙江流域深化改革开放的南北“核动力”，培育新的开放增长极。三是提升开发区辐射功能。积极推进昭通市昭鲁一体化，研究建立昭鲁新区，实行更加自由开放的行政管理和公共服务体制，扩大对外开放领域，承接发达地区加工贸易有序梯次转移到昭鲁新区，打造昭通建成滇川黔省际中心城市发动机。引导昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区、宜宾临港经济区、攀枝花工业园区、毕节经开区等外向型经济增质扩容，带动周边区域快速发展。四是建设昆明至南亚东南亚的现代商贸枢纽。提升昆明直达越南的铁路运输能力，将线路延伸至中南半岛内陆腹地，打造中越国际贸易物流品牌。加快中老、中泰、新中缅、中缅印等国际铁路建设，推进航空、水运和公路运输，稳步开通中老、中泰、中缅、中印、中新等国际贸易现代物流通道，将金沙江流域深度融入中印孟缅经济走廊、中南半岛经济走廊⑧。五是完善对外交流合作体系。鼓励金沙江流域重要节点城市和企业在中国发展高层论坛、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国—南亚博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会、生态文明贵阳国际论坛等国家级论坛和展会上当主角、唱大戏。

（五）坚持新型城镇化与乡村振兴结合，重塑城乡关系，实现城乡融合发展。

一是稳步推进新型城镇化。转变“大工业、大城镇”的惯性思维，在金沙江流域积极开展国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点工作。创新中小城市和小城镇行政管理体制，积极推进云南镇雄、宣威、会泽，四川宜宾、西昌，贵州威宁、盘州等人口大县（市）扩权强县改革试点，培育发展新生中小城市。二是高质量推进乡村振兴战略。乡村振兴是金沙江流域绿色发展十分重大的战略机遇。要严格落实习近平总书记“六个推动”的要求，推动乡村产业振兴，大力发展现代农业、绿色农业，推进农村一二三产业融合发展，实现乡村生活富裕。推动乡村人才振兴，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。推动乡村文化振兴，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化，提高乡村社会文明程度。推动乡村生态振兴，突出环境问题综合治理，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园。推动乡村组织振兴，夯实农村基层党组织，健全现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。推动乡村振兴健康有序进行，实现发展资源城乡均等配置，公共服务城乡等值。

四、完善绿色发展支撑体系

（一）坚持“绿色减贫”，坚决打好打赢脱贫攻坚硬仗。

金沙江流域各地应当全面贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，把提高脱贫质量放在首位，把减贫与高质量绿色发展结合起来，对标对表精准施策，确保到2020年现行标准下农村贫困人口和贫困县全部脱贫摘帽。重点抓好以下环节：一是持续推进脱贫攻坚，巩固减贫成果。脱贫攻坚已进入倒计时，要以稳定增收为核心，切实把产业扶持、异地搬迁、劳动力转移、教育医疗扶贫、兜底保障等各项政策措施精准落实到村到组到户到人，全面扫尾，吹响冲锋号，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是完善资金管理，增加投入，加强资金整合，提高资金使用效率，深入推进减贫与绿色发展举措，突出市县精准抓落实。三是加强作风建设与干部培训，以2018年脱贫攻坚作风建设年为契机，解决脱贫领域“四个意识”不强、干部懈怠观望、工作措施不精准、管理不规范等问题，提高干部研究绿色减贫问题、解决绿色减贫题能力。四是注重激发内生动力，坚持“助人自助”，扶贫同扶志、扶智相结合，激励和引导贫困群众踊跃参与全流域绿色开发，自力更生脱贫致富。特别强调的是，要从可持续发展角度，将脱贫攻坚各项政策措施与构建绿色产业体系、山地特色城镇化和乡村振兴战略统筹谋划布局，坚持“以脱贫攻坚促发展”，确保现行贫困地区在2020年脱贫摘帽之后的“后贫困”时代能够稳定持续发展，实现全流域一体化协同发展。

（二）加强基础设施建设，补齐绿色发展短板。

交通基础设施对长江经济带经济增长存在正的空间溢出效应[16]。金沙江流域宜坚持“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的“一张网”规划建设，畅通出海、出疆大通道。一是加快建设综合交通枢纽。加快建设昆明国际性综合交通枢纽，畅通国际运输走廊。建设昭通、曲靖、大理、宜宾、攀枝花、毕节等全国性综合交通枢纽，实现流域内外快速联通和客货便捷运输。中央加大对流域内高速公路、铁路、水运、民用航空等的支持力度，打通县域间、市域间快速交通网络，实现与成渝地区、长三角和南亚东南亚国家重点口岸的互联互通。二是提升金沙江流域航运水平。加快落实宜宾—水富航道“四改三”整治，加快水富至攀枝花航道的论证研究，加快宜宾、水富既有港区结构调整和专业化改造，实现规模化、集约化、现代化发展。务实推进泸州—宜宾—水富三港协作，加强港口集疏运体系建设，积极发展多式联运，推进长江“延上游、通支流”战略，更好支撑沿江经济与产业发展。三是加快铁路建设。加快渝昆、成贵、成昆高铁建设步伐，加快建设毕节—昭通—攀枝花—丽江—香格里拉铁路，攀枝花至大理铁路、昭通至黔江铁路和川南城际铁路。加快研究建设昭通至昆明铁路。突破省域铁路的闭环，优化金沙江中下游市域间铁路网直达互通。四是加快航空网络建设。加快昭通、宜宾等机场的迁建，丽江、攀枝花、西昌、毕节、六盘水等机场的改扩建。鼓励金沙江流域各支线机场增开国内重要节点城市直飞航线，增加航班密度，研究适时开通直达“一带一路”沿线国家的国际航线。推动流域内直升机、无人机、通用飞机产业化发展。

（三）全力推进技术、产品与服务创新，提升绿色发展支撑能力。

一是加快信息化建设。充分利用“宽带中国”战略契机，推进光纤网络和4G 网络建设，促进宽带网络优化升级，实现重点行业、重要产业的数字化、网络化、智能化取得明显进展，“智慧城市”“智慧农村”“智慧产业”全覆盖。二是强化技术与产品创新。在流域内的重要节点城市和企业建设重点实验室或研发中心，不断强化技术与产品的“集成创新”和“原始创新”，加快发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业与新市场，引导区域内传统优势产业提质扩能。三是强化创新平台支撑力度。在昆明、曲靖、昭通、宜宾、六盘水等中下游城市建设若干技术转移中心、知识产权交易平台，促进创新成果转化。统筹流域内经济开发区、高新技术开发区、工业园区、农业高科技示范区等各类集聚区错位发展，深入推进创新驱动发展。四是加大金融创新。加快金融体制改革，鼓励更多的国内外金融机构入住金沙江中下游地区。大力推进普惠金融，引导金融机构更好服务实体经济，尤其是加大对小微企业和贫困地区产业的支持力度。降低市场准入门槛，稳步发展多层次资本市场，引导更多社会资本支持金沙江流域的绿色发展，降低企业融资及交易成本。五是创新发展现代服务业。大力发展以“互联网+”为基础的现代物流、中介与信息服务、现代旅游、文化创意、节庆会展、工业设计、服务外包等高端服务业，创新商业模式，优化服务流程，培育服务品牌，加快推进全流域转变经济发展方式。

（四）以教育为突破口强化民生保障，确保区域内基本公共服务不低于全国平均水平。

第一，大力实施科教兴市和人才强市战略。大力发展城乡学前教育，推进义务教育学校标准化建设。大力提高高中教学质量，培养引导更多的高中毕业生到国家双一流大学、一本院校深造。引导职业教育改革创新办学模式，解决好“两后生”和青壮年劳动力的就业创业问题。实施好中西部高等教育振兴计划，推进流域内高等院校改革创新与对外交流合作，为区域发展培养更多高质量高层次人才。筹建曲靖科技大学，立足昆明—宜宾科技创新走廊，借鉴西湖大学模式，坚持高水平起步，探索与国内外一流科研机构接轨，为金沙江流域乃至西部地区培养高端科技人才。坚持把人才资源作为第一资源，践行“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，广纳贤才、大胆用才。推进科研体制改革，整合科研力量，集中攻关事关金沙江流域绿色发展的重大事项和难点问题。第二，提高卫生服务水平。引导支持国内知名医疗机构到金沙江流域开展合作办医与技术交流，提高区域内医疗机构的管理水平和医疗技术水平。落实好全国三级医院与流域内贫困地区县级医院一对一帮扶工作。国家加大对流域内县级医院、妇幼保健院和中心乡镇卫生院医疗设备配置，强化一般乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本医疗服务功能，进一步完善公共卫生服务体系。第三，加大政策支持和中央财政转移支付力度，进一步支持流域内的大众创业、万众创新行动，推动创新创业理念更加深入人心，催生数量更多的市场新生力量。统筹支持流域内社会保障、社会治理与社会服务、民族团结进步等工作，让流域内广大群众与全国人民共享发展成果。

五、将金沙江流域建设世界级高质量绿色发展先行区上升为国家战略

一是编制国家规划。建议国家发展改革委编制《金沙江流域建设世界级高质量绿色发展先行区规划纲要》，一方面，科学摆布金沙江流域绿色发展在国内国际两个大局中的定位问题；另一方面，解决区域内省级发展规划各自为政、发展目标和任务措施参差不齐等问题。规划范围以宜宾以上长江干支流流域为主，兼顾周边地区。规划时间从现在到2035年，展望至2050年。规划内容包括金沙江流域的战略定位、空间布局，生态保护与经济社会发展的目标任务、配套政策、重大工程、资源配置、保障措施等。规划纲要注重与长江经济带、成渝城市群、滇中城市群等既有国家规划有机衔接。

二是强化组织领导。国家层面，建议由国家推动长江经济带发展领导小组统筹管辖金沙江流域建设世界级高质量绿色发展先行区的相关事宜，指导规范滇川黔等省跨区域协作，推动区域内各地协调同步、持续快速推进各项工作。地方层面，建议金沙江流域各省及其相关市州成立常态化工作机构，建立健全区域内政府间、部门间协调沟通机制，突破行政区划管辖限制，探索区域资源整合、协力保护生态、协同谋划发展的有效途径，全面落实国家战略部署，推进全流域一体化快速发展。

三是完善制度供给。国家引导支持金沙江流域大胆推进各类改革。深化农村综合改革，完善农村承包地“三权分置”制度，规范农村土地承包经营权流转；完善建设用地增减挂钩机制，深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动流域内“放管服”改革，强化竞争政策和产业政策的引导作用，打破贸易壁垒，在海关通关、检验检疫、多式联运、电商物流等方面加强合作，营造公平、开放、透明的市场环境，增强市场主体创新创业动力。进一步创新社会改革，冲破城乡分治格局，完善区域一体化、市场化的公共服务供给，保障区域内各类劳动力要素有序流动。进一步提升东部地区对口支援的针对性，协助流域内各级政府健全完善产业技术政策和管理制度，在支援脱贫攻坚的同时，帮助解决调整产业结构、培育新动能新业态、创新服务模式等技术性、制度性问题。

四是优化资源配置。建议国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等政府投资基金加大对金沙江流域支持力度，督促流域内地方政府为创业创新者提供培训、管理咨询、检验检测、研发设计等服务。适当放宽金沙江流域地区政府债务限额，指导协助建立多元化、可持续投融资体制，降低企业融资成本。国家的各类人才计划向金沙江流域倾斜，在为本区域引荐、输送各类人才的同时，加大对区域内本土人才的培养使用力度。加大“大学生村官”“三支一扶”和“大学生西部志愿服务计划”等对金沙江流域的支持。研究提出支持东西部地区产业对接发展的政策措施，鼓励东部符合生态环保要求的企业到金沙江流域投资兴业，助力金沙江流域加快推进高质量绿色发展、建设绿色新兴经济区。

注释：

①西藏昌都市西北部高、东南部低，平均海拔在3500米以上，空气稀薄，气候以寒冷为基本特点。见昌都市政府官网http://www.changdu.gov.cn/30377/30396/201605/MIT10347.shtml

②青海三江源自然保护区包括玉树、果洛、海南、黄南四个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡，总面积为30.25万平方米，约占青海省总面积的43%。2000年5月，青海省政府建立了青海三江源省级自然保护区。2003年1月24日，国务院批准三江源省级自然保护区晋升为“国家级自然保护区”。 http://www.sjynnr.cn/jj/jdwz/1020.html

③金沙江全流域共计划开发27级水电站，包括上游13级、中游10级，以及下游4级，总装机量超过8000万千瓦，规模约为四座三峡工程。

④《“十三五”国家科技人才发展规划》（2017）指出，我国科技人才队伍迅速壮大，研究与发展（R&D）人员总量535万人。

⑤指四川的攀枝花、凉山、宜宾、泸州、乐山，云南的昭通、（昆明）东川、楚雄、曲靖，贵州的六盘水、毕节、黔西南州。

⑥“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建沿江绿色发展轴，推动经济由沿海溯江而上梯度发展。“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道。

⑦党的十九大报告中明确提出实施区域协调发展战略；2018年国务院《政府工作报告》提出，扎实推进区域协调发展战略。

⑧中国—中南半岛国际经济合作走廊是“一带一路”建设的六大经济走廊之一，包括中国、缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、新加坡8个国家。该走廊以中国广西南宁和云南昆明为起点，以新加坡为终点。

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