孝感市花卉苗木产业现状与展望

王志勇 廖 武 宁永忠 胡 俊 胡 帅

(1.孝感市林业科技推广中心 孝感 432000；2.孝感市林业局 孝感 432000)

为深入贯彻十九大精神，落实 “美丽孝感”建设的决策部署，推进乡村振兴战略及精准扶贫，做大做强孝感市花卉苗木产业，实现本市花卉苗木产业与城乡绿化有效对接、良性互动，林业主管部门就全市花卉苗木产业现状进行了调查研究。

1 花卉苗木产业发展现状

(1)产业规模迅速扩大。近年来，随着中国城市化进程的加速推进，城市园林绿化、小区绿化、道路堤防绿化、村镇绿化于2010年前后进入“井喷期”，全市各类经营主体纷纷进入花卉苗木生产经营行业。孝昌县提出了建设花卉苗木产业大县的目标，孝南区出台了相关政策扶持花卉苗木产业发展。全市形成了以孝昌、孝南为龙头，七个县市区积极发展的态势。截至2017年底，全市共建设花卉苗木产业基地1.00万hm2，存圃花卉苗木21 589.95万株，其中规格较大适宜城市绿化苗木株数5 550.07万株。2017年全市本土花卉苗木出圃销售规模达到3 264.82万株，其中供应本市1 924.58万株，外销1 340.24万株(见表1)。

表1 孝感市县(市、区)花卉苗木产业基地建设及销售情况统计表

(2)市场主体日益增多。在市场行情看好和各级政府的倡导下，全市花卉苗木行业形成了个体大户(农户)、专业合作组织、企业深度参与花卉苗木行业的格局。截至2017年底，全市花卉苗木行业市场主体共有1 118家。其中：企业类162家，合作组织类137家，个体大户(农户)819家。

(3)产业龙头迅速壮大。全市以企业、合作社为引领，形成了一批花卉苗木产业龙头。截至2017年底，全市共有建设万亩以上基地的企业(合作组织)2家；333.33～666.67 hm2的企业(合作组织)6家；66.67～333.33 hm2的企业(合作组织) 35家。全市花卉苗木行业企业(合作组织)获评国家级林业产业重点龙头企业1家，获评省级林业产业重点龙头企业22家。

(4)品种品质不断优化。随着城乡绿化的推进和人民群众审美需求的不断提高，花卉苗木产业市场主体不断引进、培植新的品种，花卉苗木生产实现了以生产造林灭荒为主的普通苗木产品为主向生产以园林绿化为主的精品苗木产品为主的转变。全市共培育有风景园林、用材林、经济林、鲜花、盆景、草坪6大类800多个品种。拥有了金叶银杏、红花玉兰、含笑等一批优质苗木产品(见表2)。

表2 孝感市县(市、区)花卉苗木主要品种及销售情况统计表

(5)流通市场不断完善。大力建设有形市场，形成了孝南沙沟花卉苗木市场、孝昌京穗花卉苗木城等专业市场；大力推进线上销售，利用孝感本土网，促进花卉苗木产品电子商务发展，建设了花卉苗木产品线上营销平台；积极培植花卉苗木经纪人，网络个体大户(农户)花卉苗木产品销售。

(6)参与城乡绿化程度不断加深。随着花卉苗木市场主体的不断发育，各类市场主体积极进入城乡绿化市场。据不完全统计，全市累计有32家市场主体先后参与以城市园林绿化、小区绿化为主的绿化工程76次。

2 花卉苗木产业发展面临的问题

全市花卉苗木产业虽然发展较快，形成了一定规模，但由于起步相对较晚，行业发展面临较大问题。主要体现在以下几个方面。

(1)市场行情疲软，产品销售难。近三年以来，在全球经济增长乏力和中国经济发展深度调整、经济增速放缓的大背景下，城市园林建设相对2010年前后大幅下降，造成花卉苗木需求严重不足，市场行情一路走低。尤其是小规模个体苗木花卉经营主体，由于生产管理水平低，与市场有效对接不够，产品销售难问题更为突出。

(2)融资渠道不畅，资金周转难。花卉苗木生产经营周期长，投入大，需要大量资金周转。在自有资金不足的情况下，相关企业尝试向银行进行抵押贷款融资。但金融部门因花卉苗木产品资产管理难度大、不易变现等原因，不愿开展相关抵押贷款业务。

(3)投入产出倒挂，育苗盈利难。全市大部分花卉苗木生产经营单位在市场行情较好时进入，建设基地时，购入苗木成本普遍较高，培育周期长。建设期间，人工成本、地租成本一路走高。按目前市场价格，人工成本在200元/日左右，地租平均在每亩500元/年左右，再加上市场行情走低，整个行业盈利下滑。通过对花卉苗木重点经营主体的座谈，目前，所有花卉苗木经营主体90%以上处于亏损经营状态。

(4)管理标准不高，批量出圃难。全市花卉苗木产业经农民自发产生，随着市场扩大逐步成形，由于缺乏总体规划和行业引导，造成行业产品结构性产能过剩。主要表现在:一是小规格苗木产品过剩。全市存圃苗木2.16亿株，能够用于城市绿化株数为0.55亿株，占比仅25.5%。二是标准化管理不到位。在生产过程中，由于缺乏标准指导，大部分市场主体在生产时没有统一标准。特别是以小农生产方式为主的个体业主，在生产过程中片面追求产量，没有及时间苗、定干，造成虽然量多，但统一标准出货时，无法满足园林绿化整体工程建设数量要求，影响了参与园林绿化工程建设。

(5)有效对接不够，参与工程难。全市花卉苗木市场主体虽然参加过全市各类城乡绿化工程，但由于有效对接不够，参与程度较低。如本市花卉苗木产业领头企业金卉公司，仅以合作方式参与了槐荫公园二期、孝汉大道二标段建设。

3 花卉苗木产业市场主体参与城乡绿化存在障碍

全市花卉苗木行业市场主体虽然数量众多，但参与本市园林绿化、城乡绿化不多，主要是因为存在以下障碍。

(1)规划设计造成的高门槛。调查表明，近年来全市大型园林绿化建设工程设计均由外地单位设计，在设计上，没有充分考虑孝感地域气候特点和文化底蕴，树种选择片面突出高、大、上，而且栽植密度过大，虽定植后即成景，但定植后生长受限，且强度伤根。不但增加了建设成本，还造成栽植后生长受限，绿化美化及生态功能发挥不好。

(2)市场准入造成的高门槛。全市园林绿化工程建设在工程招标中，对建设单位要求具有的资质普遍较高。如槐荫公园一、二、三期建设要求必须具备园林绿化一级资质，并要求有相应的工程施工业绩。由于本市花卉苗市场主体发育较晚，与江、浙等地市场主体在资质、业绩上均有较大差距，造成参与招投标时处于不利局面。

(3)市场主体缺乏系统发展规划。市场主体大多在行情较好时进入，偏重眼前短期利润，对后期发展缺乏长远谋划，参与园林绿化工程缺乏应对措施。主要体现在市场主体在取得相关工程施工资质上无技术储备，无资格申报。调查表明，本市众多市场主体中，获得过园林施工一、二级资质仅2家。发展基地最多的金卉公司竞没有取得相关施工资质，只能以合作方式参与本市槐荫公园二期、孝汉大道等绿化工程。

4 推进全市花卉苗木产业发展与城乡绿化良性互动的建议

党的十九大进一步强化了“五位一体”总体布局，将绿色发展作为了“五大发展理念”重要内容，“美丽中国”成为新时代中国特色社会主义现代化建设的重要目标，乡村振兴战略成为国家重点推进的战略，国土绿化成为各级政府重要的工作内容。在这个大背景下，市委、市政府先后作出了建设“美丽孝感”、创建森林城市、推进乡村振兴等重大决策，而城乡绿化美化是实现“美丽孝感”建设、森林城市创建、乡村振兴的基本要求。可以预见，花卉苗木产业将迎来一个新的战略机遇期。为适应市场需求，进一步拓宽农民增收致富门路，把苗木花卉产业培植成为本市农业的支柱产业，现提出如下建议。

(1)制定出台促进花卉苗木产业发展的相关政策。建议市政府出台相关政策，从产业扶持、信贷融资、行业管理等方面支持促进花卉苗木产业发展。一是加大产业扶持力度。比照扶持工业发展有关政策，由市、县两级财政预算专项资金，对引领花卉苗木产业发展、支持精准扶贫贡献突出的市场主体进行奖补，鼓励花卉苗木产业发展。二是加大行业信贷支持力度。深化农村产权制度改革，健全完善“林权抵押贷款”等相关制度，允许经营者以苗木花卉作抵押物，通过评估，申请抵押贷款，增加苗木花卉产业生产经营投入，畅通花卉苗木企业融资渠道。三是加强行业管理。结合本市实际，制定花卉苗木产业发展规划，指导产业有序、健康发展。

(2)推进花卉苗木产业供给侧改革，逐步淘汰落后产能。一是积极培育龙头企业。采取转让、合并等方式，将管理不善、经营亏损的企业，合并至具有优势的经营企业，组合花卉苗木产业“航空母舰”，整合行业产能。二是加大合作组织网络力度。积极扶持花卉苗木行业专业合作组织发展，将个体业主纳入专业合作组织，强化其基地管理水平和市场参与能力。

(3)引导花卉苗木市场主体提高产品质量，适应市场竞争。一是推进花卉苗木生产标准化。采取由主管部门组织行业主体筹建行业协会的方式，推进行业交流，制定相应苗木生产质量标准体系，推进标准化生产。二是加大新品种引进和特色产品培育。瞄准市场前沿，开发、引进新的品种。突出行业行色培育，引导业主放弃“大而全、小而全”的落后生产模式，实行一个业主主打一到二个特色品种，提高生产质量，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。三是引导市场主体深入研究招投标有关政策，努力克服自身不足，积极主动参与园林绿化工程招投标，适应新规则。

(4)加强流通市场建设，拓展销售渠道。强力推进孝南沙沟花卉苗木市场、孝昌京穗花卉苗木城建设，完善花卉苗木产业有形市场功能。大力发展电子商务，推动线上销售。通过市场建设，充分利用市内、市外两个市场资源，解决花卉苗木产品销售难题。引导行业主体有效拓展花卉苗木经营方式，主动适应市场变化，采取定制服务、上门服务等多种方式参与居家绿化市场销售。号召行业主体充分瞄准当前国家推进乡村振兴战略的有利时机，有针对性地寻找市场，积极主动参与乡村绿化。

(5)完善服务体系，提供优质服务。结合农村产权制度改革，加快土地流转，探索和加强土地流转机制建设，通过土地承包、租赁、转包、互换、转让、股份合作、联合经营等形式，推进苗木花卉产业规模经营、连片发展。强化信息服务，建设种苗信息平台，建立产业发展风险预警机制，广泛收集信息资料，及时分析热点、难点问题，实现信息资源共享。建立人才教育培训体系，采取“政府推动、社会化办学、市场化运作”的方式，组织开展苗木花卉种植技术培训，提高从业人员的素质。

(6)支持苗木花卉龙头企业参与市政绿化建设。市政绿化工程的规划设计要邀请林业部门专家参与评审，财政部门要将本市苗木花卉龙头企业纳入政府采购目录，公共资源交易监督管理局要完善市政绿化工程招投标办法，将是否为林业产业化龙头企业并在孝感市境内建有苗木花卉基地以及规模大小作为中标评分的重要内容，打通本地苗木花卉企业进入市政绿化市场的渠道。