财政国库集中支付存在的问题与对策探析

王晓骏

作为新的财政支付手段和形式的财政国库支付，大大提升了财政支付的效率以及财政资金的运行效率。目前财政支付模式，利用政府单一账户集中对财政资金进行管理，加大了财政资金使用管理的透明度，更加良好有效的提高了财政资金的使用效益。但是我国的财政国库集中支付依然存在问题，文中將具体分析了存在的问题，并且提出了对策。

财政国库集中支付制度改革作为我国公共财政系统建设的重要构成，是我国社会发展建立财政国库制度的核心。简单来说，财政国库集中支付制度转变了我国行政事业单位财政资金的流动方向。具体的措施就是利用财政国库集中支付机构在特殊银行开设国库集中支付单一账户，单位把本级别需要的资金和预算提前上报给财政国库集中支付机构，给出资金使用申请，通过财政国库集中支付机构的审核，直接从财政国库集中支付单一支付账户支付给收款人。防止出现资金下拨后的腐败问题。在当前的市场经济体制下，利用这样的支付制度，解决了财政资金缺口，成为了我国公共财政改革的必经之路。

1财政国库集中支付存在的问题

1.1财政国库集中支付清算效率不高

现如今的资金清算流程，财政国库与支付行为之间并未存在完善的体系，财政国库集中支付拥有十分复杂的人工步骤，浪费了非常多的时间，需要大量的审核与记账，都会给资金运行以及清算效率产生影响。由于完成清算所耗费时间较久，也就无法及时进行国库单一账户和代理银行的清算工作。

1.2预算编制存在问题

预算编制应该十分认真严谨，可是即便是最完善的制度也会存在漏洞。非常多地方尤其是基层的财政国库资金使用单位，利用多种手段，将预算内财政国库资金的使用用途进行了改变，存在着很多的违规和不规范使用资金的问题。预算单位编制时间太少，导致预算编制质量不高，随意性大，编制不全。

1.3不完善的财政国库集中支付信息系统

不到位的财政国库集中支付的硬件设施，不完善的信息管理系统。建设横向信息系统不利于财政监督管理工作，大大减小了财政政策实施的效率，直接对资金的使用效益产生了影响。所以我国亟需建立起现代化的电子网络横向信息管理系统。另外财政国库集中支付效率需要提高，程序需要优化。

1.4缺少财政资金监管

首先，缺乏国库支付的监督审核，国库支付中心只是执行了简单的业务支付流程，根本没有严格审核资金使用途径以及转款挪用挤占的情况。其次，缺少项目资金监管，针对预算单位项目资金使用情况，在某种程度上出现了执行力力度小、监管不严的问题。经常『生监督比较少，事前、事中监督工作不理想，大多数都是事后监督。最后，缺乏对资金支付当中违规现象的监管，有的预算单位担心财政部门会因为本年度资金未使用完而降低单位下一个年度的经费或者收回年底未使用完的资金，年终分次提取零余额账户资金，朝本单位其他账号或者往来资金托管户转移资金，导致年终零余额账户不结余。这些资金都需要授权才能够支付出去，财政部分对这个违规支付行为缺乏监管。（王晓琳.浅谈财政国库集中支付中存在的问题及完善措施_J1。现代经济信息，2015（07）：49。）

2财政国库集中支付的对策

2.1提高资金运行管理效率

加强单位负责人的支付改革意识，强化对预算单位的管理。完善支付系统建设，进行优化处理。详细化单位预算，细化分类处理预算支付科目，提高预算支付体系的规范化程度，完善预算编制以及清算环节，提高财政支付透明度的同时，提高财政支付的管理效率。简化各种审批环节，优化清算程序，节省时间，提高效率。

2.2严格预算执行

第一，建立严格的财政国库资金集中支付制度。编制预算时要从单位实际情况出发，综合单位实际财务情况，针对性的核对本年度资金需求量，准确的编制预算。第二，大大提升预算资金使用单位预算能力，及时汇报资金使用情况，严格根据预算来使用财政国库资金。如此一来，可以确保预算单位资金使用情况，大大提高预算资金使用单位的预算编制水平。第三，扩大我国财政国库资金集中支付范畴，确保政府、行政事业单位都在范围里，发挥出财政国库资金集中支付的真正作用。（王英.事业单位财政国库集中支付问题[J]。财经界（学术版），2015（01）：19+21.）

2.3完善财政国库集中支付信息化管理系统

升级硬件设施，提高财政国库集中支付信息系统的稳定性。完善现代化电子网络横向信息管理系统建设，实现各部门之间信息共享，解决信息不对称问题，加快各部门之间横向联网速度。做到同城清算、实时清算。减少中间环节，简化业务程序，提高资金使用效率。

2.4加大国库资金监管力度

首先提高会计人员综合素质，加强安全意识。定期将工作人员组织起来学习财经法律法规，综合实际出现的案例进行分析，增强思想认识，指导会计人员从思想和行动上关注资金安全，加强资金安全意识。财政资金安全是所有工作的基础，要将资金安全作为第一要事来抓。其次，严格内部控制制度，将内部岗位分工责任制度进行完善，加大内部岗位的互相制衡以及监督力度，实现互相牵制的局面。然后加强财政资金安全管理，建立财政资金拨付分级控制机制，严格按照操作流程，支付财政资金，一定要经过多个部门多个岗位一同监督，保证财政资金安全。最后，深入增强对违规资金支付的管理力度，加强查处违规支付的现象，严肃进行处置，规范国库集中支付行为。（邹艳.财政国库集中支付问题及对策研究[J]。现代商贸工业，2013，25（21）：137。）

综上所述，我国财政改革的成功之路就是国库集中支付制度。虽然存在不少问题，但是实践当中还是会逐步解决的。稳步推进国库集中支付制度的改革，综合政府机构以及职能的转变，从制度上控制消除地方以及部门利益。推动经济进步、维护社会和谐。