“生与不生”“全面二孩”政策效应研究

李雨佳

本文是针对“全面二孩”政策推行后的具体效应方面的探讨。文章通过理论联系实际调研的方法，深入分析了“全面二孩”政策受阻的影响因素，以及相应的对治建议。

一、“全面二孩”政策的提出及意义

随着我国经济发展进入“新常态”，我国人口性别比失衡、人口老龄化严重、劳动力资源匮乏以及独生子女教育问题等问题日渐突出。2015年10月，党的十八届五中全会进一步对我国生育政策进行了调整和完善，提出“全面二孩”政策。“全面二孩”政策指的是符合生育年龄的夫妻准许生育两个孩子。在我国推行“全面二孩”政策的意义在于：均衡我国人口发展，缓解我国人口老龄化的冲击，为社会输送更多的青壮年劳动力，推动经济的可持续发展，从而切实提高生产效率，全面构建和谐小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

然而，根据中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，政策开放以来，我国生育率低迷的现状并未有大的改善，近期的新聞也出现了各种有关“全面二孩”政策遇冷的报道。下面，本文就“全面二孩”的政策效应展开深入的调研工作。

二、西安市育龄妇女生育意愿调研

（一）调研对象和调研方法

本次调查选择西安市作为调查区域。西安市人口结构与全国基本相似，以西安市育龄妇女生育二孩意愿为研究对象，在全国具有较好代表性。本次调查在西安市市区、周边郊区以及县乡采用问卷调查与个别访谈相结合的方法进行了抽样调查，共收回有效问卷246份，然后通过SPSS软件对数据进行了研究。

（二）西安市育龄妇女生育意愿调研结果

1.“全面二孩”政策实施效果分析。根据下表2-1所示，绝大多数居民对二孩政策有所了解，其中有60.6%的居民对二孩政策略有了解，23.2%的居民相当了解，并且有44.3%的人明确支持该政策。可见二孩政策的颁布引起了广泛关注。另外，有50.4%的人对二孩政策持无所谓或不关心态度。

2.是否具有生育意愿原因分析。本次调研中共有119人表示具有生育二孩意愿，其中有半数以上是从家庭及个人喜好方面考虑，认为生二孩可以增强家庭乐趣，有利于孩子身心成长。其次，良好的社会发展状态、国家的大力宣传、女性权益保护政策的完善也促进了二孩政策的实行。

在没有生育二孩意愿的调研人群中，由于没有时间精力和经济压力过大导致不愿意生二孩的人群占到大多数，所占百分比分别高达69.3%和67.7%，体现出时间因素和经济因素是影响妇女生意愿的关键因素。在众多的经济因素数据中，教育经费的百分比高达66.9%，这反映出我国教育经费较高的不合理现状。多名被调查者纷纷表示教育经费开销时间的不断提前，择校困难的社会现状等都导致教育经费高，此项经费也成为生育二孩的最大经济压力来源。

三、推动“全面二孩”政策有效开展的建议

（一）加强政府宣传力度

全面放开二孩是以中华民族长远发展作为战略性出发点的，而我国受到计划生育观念影响深远，要改变居民的生育观念，不能一蹴而就，要准备好打持久战。政府可以利用网络媒介进行文化渗透，比如媒体专栏、微信QQ等，或者印制宣传手册，大力宣传“二孩”政策，改变居民的陈旧观念，为顺利实施“全面二孩”政策营造良好的舆论氛围。

（二）完善社会保障政策

政府部门要在妇女权益保障法的基础上，通过各种预防措施防止妇女因生育而造成职业晋升受阻或在工作的其他方面受到损害。同时也要加大防治力度，加大对幼童这一弱势群体的保护力度，防止其遭受非法侵害。

（三）丰富教育资源

丰富教育资源，首先要将义务教育延伸到学前阶段，加大对整个义务教育的投入。其次，加大托儿所、公办幼儿园的建设上的投入，并采取必要的政策措施鼓励工作单位和民间资本参与婴幼儿童的照料服务和教育服务的提供。另外，政府相关部门可在新建配套幼儿园时，同步配套托儿所；同时盘活社区资源腾出空间、协调社区内的幼儿园、公办早教中心、民办早教机构等，举办半日制、计时制的托幼服务，让家庭可以就近享有便捷、平价、优质的公共托育服务。

（四）给予二孩家庭适当的经济补贴

政府应该对二孩家庭进行经济补贴，由家庭、社会、政府共同承担培养下一代的责任，切实减轻家庭抚养的经济和精神上的后颐之忧。同时，加强对母婴市场的监控力度，坚决打击母婴产品抬价过高、质量问题层出不穷的现象，为“二孩”政策的实施营造一个和谐健康的市场环境和社会环境。

通过本文中对于西安市民生育意愿的调查分析，可以看到要想全面实现二孩政策的预期目标，仅是生育政策的调整是不够的，必须出台一系列的配套政策，加大优质教育资源、配套设施等公共服务等的投入，才能鼓励更多的育龄家庭按政策生育。