广东惠州惠城区2018年重点工业项目建设调查报告

赵娜

惠城区2018年纳入重点项目的工业项目其44宗，其中37宗列入重点建设项目，7宗列入重点预备项目，项目总投资其约407亿元。对2018年重点工业项目建设现状进行广泛的调查，报告如下：

一、重点工业项目建设基本情况

1、2018年建设预期较乐观

2018年工业项目建设稳步推进，全区约50%的项目在今年进入建设期，其中：年内新动工项目9宗，约占20%；年内可完工项目9宗，约占20%；续建4宗，约占9%；其余项目按计划开展前期工作，其中：年内预计可土地摘牌项目9宗，约占21%；开展报建工作13宗，约占30%。

2、项目区域集中度较高

工业项目区域集中度较高，在水口、三栋（高新园）和马安三个镇办重点工业项目其36宗，占全区重点工业项目宗数的约80%，基本集中在我区设置的“1+4”工业同区内。

3、项目投资规模结构合理

重点工业项目投资规模结构合理，1-5亿元的项目为我区项目的主体，约占54%，10亿元以上项目（含10亿元）约占9%，反映工业项目总体规模结构较合理，既有大项目支撑，也有小项目作为补充，充分发挥了土地的使用价值。

4、高端制造业占比较大

在建重点工业项目按照行业分类，电子信息行业是我区重点工业项目的主导，几乎占据一半。利元亨智能机器人、天宝智能制造、雄韬新能源锂电、沃尔核材、几米智能北斗终端等一批科技含量高、新兴高端制造业引领我区工业转型发展。

5、项目建设现状不理想

目前全区重点工业项目按项目推进阶段分三类：动工项目12宗；已摘牌未动工项目23宗（含自购土地项目）；土地未摘牌项目9宗。总体推进情况不理想，项目开工率较低，已摘牌未动工项目占52%，仅有28%的项目动工建设。

6、土地闲置面积火时问久

工业项目摘牌土地情况不乐观，闲置面积大，时间久。全区已摘牌未动工工业项目23宗，未动工土地面积约973万平方米；已动工项目12宗，已动工土地面积仅约256万平方米（去除生态同项目74万平方米用地）；未摘牌的9宗项目，总用地面积约57 4万平方米。全区重点工业项目土地利用率总体不高，摘牌未动工土地面积占约50%，已动工项目土地面积仅占约18%，未摘牌项目用地占32%，影响项目推进。

土地利用面临的另外一个问题就是土地闲置时间久，已摘牌企业中，长时间未动工的项目较多，13个通过拍卖获得建设用地的项目中，截止2018年3月，摘牌后超过12个月未动工建设的项目有11个，并且有3个项目超过24个月未动工建设，最长的达到48个月。

二、项目推进中存在的问题

1、项目责任主体不明

重点工业项目基本落户在工业园区内，“1+4”工业园区的建设的责任主体不明确，高新园管委会和各镇办各自为战，除中心区外，其他园区开发、项目建设和服务等由各镇办自主推进，无法整合协调相关职能部门，而同时各镇办又缺少熟悉工业项目建设全流程的专业人才，造成园区建设问题重重，进度缓慢。

2、征地工作困难较多

今年全区重点工业项目中9宗需要挂牌，其约57.4万平方米，但是征地工作进展较慢，面临的困难较多：一是今年全市新增建设用地指标较少，影响项目用地报批；二是耕地占补平衡指标短缺，购买指标成本高，造成土地供应成本剧增，财政压力增大，无法开展土地征收工作，影响项目进展；三是征地相关配套文件滞后，《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》（惠府【2017】189号）颁布之后，配套的相关制度和文件尚未制定下发，影響了征地拆迁的进度。

此类问题涉及的项目有4宗，占约9%。

3、土地清场进展缓慢

已摘牌项目中，土地清场过程中遇到各种问题，导致项目无法清场交地，项目勘探、设计以及报建等工作无法开展，个别项目甚至发生村民阻工等极端情况。

此类问题涉及的项目主要有8宗，占约18%。

4、项目报建手续繁琐

工业项目规划报建基本在市直部门，导致区工业项目报建缺少主动权.项目报建日寸间长、变数大。存在的主要问题一是一些项目需要调整规划，导致项目进展缓慢；二是一些项目用地区域缺少总规或详细性控制规划，导致项目无法报建。

此类问题设计的项目主要有4宗，占约9%。

5、基础设施建设滞后

高新园区的道路、供水、供电、供气、排污等基础设施建设相对比较滞后，三栋中心园、水口园区和马安园区的市政基础设施建设进展缓慢，同时又缺少统一规划，导致在项目建设过程耍逐一协调处理项目水电等问题，导致建设进展不畅。涉及此类问题的项目主要2宗，占约4%。

6、信息沟通渠道不畅

项目在推进过程中，项目方、责任镇办、职能部门等项目建设相关单位之间信息沟通不畅通，导致项目遇到的一些问题在项目建设后期才暴露出来，不能做到预估预判，并将问题在项目规划设计阶段规避解决，严重影响了项目建设进展。涉及此类问题的项目主要有2宗，占约4%。

三、工作建议和意见

1、明确主体，实现项目全过程管理

重点工业项目基本落户在“1+4”工业园内，为加快工业项目落地建设，要加强统等，以“1+4”工业园为重点，明确工业园区建设的责任主体。工业园区建设开发的责任主体，要从同区规划、产业布局、征地拆迁、土地招拍挂、资金、基础设施建设、政策支持等各方面统等协调，实现项目建设的全过程、全链条管理。

2、落实责任，组建项目建设团队

工业项目的业主对于规划报建等办事流程不熟悉，建议全区组建重点工业项目服务团队，全程保障项目落地建设。首先项目责任单位主要领导负总责，为每宗工业项目明确一名分管领导作为责任人，组建一个服务队伍，全程跟踪项目建设；其次充分利用首席服务官等平台，统等发改、科工信、商务、规划、国土、招商、环保、消防等各职能部门，明确重点项目服务责任人，定岗定责，完善一个服务团队；此外并定期举办业务培训，提升服务团队的专业水平。

3、实千快办，提高项目服务能力

重点项目建设各有关部门耍按照“实干快办年”的相关要求，主动作为，加快项目落地建设。各项目责任单位要负总责，明确项目责任人，主动对接项目方，全面统等项目落地建设；发改、规划、国土、环保等项目责任部门耍主动对接服务项目，各审批部门要为重点项目开“绿色通道”，对于审批权限在市直部门的，各相关部门要主动对接协调上级部门，加快项目规划报建进程。

明确每宗项目的建设时限，倒排工期，定期召开项目分析会，分析解决项目推进中遇到的问题，对疑难问题及时上报，防止推诿拖延。

4、多管齐下，畅通信息沟通渠道

为使项目在建设过程中少走弯路，需要加强项目相关单位之间的沟通协调。充分利用首席服务官、重点项目工作微信群、部门联席会议等平台，达到项目建设各方信息互通共享，对项目在建设过程中遇到的问题做到预研预判，把问题化解在项目建设初期，加快项目推进速度。

5、管办分离，创新园区建没模式

建议工业园区的管理和建设开发职能分离，参考苏州工业园、大亚湾石化区等园区的开发建设模式，园区管委会行使日常管理职能，负责园区的产业规划、征地拆迁等行政职能和日常管理职能；区属国有企业负责园区开发建设，例如融资、基础设施建设、服务项目建设、优质项目投资等，这样可以充分发挥企业的灵活性，拓宽融资渠道和融资方式，解决资金问题，加快园区开发建设，尤其是园区基础设施建设进度。

园区基础设施是项目建设的前提条件，各工业园区的基础设施建设要提前规划布局，加快推进园区道路、水、电、气以及排污等基础设施建设，减少项目在建设过程中的困难，为项目的落地提供基础保障。

6、敢于担当，解决项目疑难杂症

一些项目的推进过程中，经常会遇到一些疑难问题，影响项目的进展，但是又缺少相应的政策，导致项目久拖不决，比如项目征拆、清场过程中遇到的一些政策外的问题。各相关单位要敢于担当，勇于担当，积极想办法解决项目推进中遇到的各种疑难杂症，同时建议区政府设置专项调节资金，解决项目建设过程尤其是征拆清场过程中遇到的一些问题，以加快项目落地建设。

7、腾笼换鸟，盘活低效工业土地

工业用地相对比较紧缺，但是同时又存在大量的利用效率较低的工业土地，例如：企业破产或者司法处置的工业用地；产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；批而未建、未按照合同约定开发建设的工业用地等。针对上述工业用地，建议采取依法收回、协议收回、引导企业兼并重组等方式，盘活土地，达到土地高效利用、产业升级等目的。

8、加强监督，全程参与项目督导

充分发挥监督部门的作用，加强对责任单位、业主单位的督导，全过程参与重点项目推进工作，特别是项目征地拆迁、清场、报建等工作过程；通过多种途径，采取各种措施，通过督查来倒适加压，促进重点项目建设各项工作做好做实，加速向前推进；要蕾于在督查中发现问题，特别是带有政策性、苗头性的问题，对于发现的问题，要认真分析其产生的原因，提出解决的对策和建议，确保督查中发现的问题能及时、妥善得到解决；要掌握重点建设项目的动态，及时通报有关倩况。

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