美将对伊朗实施“最严厉制裁”

●本报驻美国、埃及、德国、加拿大记者 李勇　黄培昭 青木 陶短房 ●陈一 柳玉鹏

美国国务卿蓬佩奥21日在华盛顿传统基金会发表政策演讲，公布特朗普政府宣布退出伊核协议后的“B计划”。蓬佩奥宣称将组建新的全球联盟，通过“最严厉的制裁”促使伊朗服软。这一计划立即遭到多方猛批，许多分析认为，这一设想就是“白日梦”，世界其他国家不可能在被美国制裁的同时帮助美国实现针对伊朗的“B计划”。法国经济部长勒梅尔20日要求欧盟为与伊朗有生意往来而面临美国制裁的欧洲公司“撑腰”，他直言：“我们不许美国当世界经济警察。”

“B计划”就是“白日梦”

“美国将对伊朗实施历史上最严厉的制裁。”美国CNBC称，蓬佩奥21日在华盛顿传统基金会发表政策演讲，这也是他出任国务卿以来首次进行外交政策演讲。他对伊朗进行了猛烈抨击，称美国“不会允许伊朗发展核武器，现在不行，永远不行”。蓬佩奥称，美国将对伊朗实施最严厉制裁，“现在只是个开始，制裁将是痛苦的，这将是历史上最强大的制裁”。蓬佩奥邀请全球盟友加入美国，对伊朗施压。蓬佩奥的“B计划”包括伊朗必须停止一切铀浓缩、不得预处理钚、允许“无条件进入全国任何地点进行核检查”、停止发展弹道导弹、停止支持中东及其他地区所谓“激进及恐怖组织”、从叙利亚撤出所有武装人员、停止威胁以色列等12项具体要求，该计划甚至禁止伊朗发展重水核反应堆——这意味着伊朗连和平利用核能都不被允许。

蓬佩奥试图证明美国和伊朗之间有“达成新协议的前景”。他称，“如果伊朗作出重大改变”，美国将会承诺一些“潜在的、令人瞩目的重大让步”。他以美国“与朝鲜这样曾经重大对手直接对话”为例称，“只要伊朗出现重大改变，美国将结束对伊朗的制裁，支持伊朗经济现代化，并帮助其重新融入全球金融体系”。

对于蓬佩奥提出的针对伊朗的“B计划”，美国国务院负责政策规划的官员布赖恩称，为实现这一计划，美国将组建一个新的国际联盟，通过制裁和制裁威胁向伊朗施压，迫使伊朗重新就“一个新的安全框架”进行谈判。而这一新“安全框架”的涵盖范围将远远超过伊朗核协议。布赖恩表示：“我们需要一个能够完全解决伊朗威胁的新框架。”

美国有线电视新闻网（CNN）称，对此计划，美国很多前官员、外交官和分析人士都表示怀疑。国务院前官员、不扩散核武器专家艾因霍恩称：“（特朗普想压伊朗）重新达成‘更大、更好的协议就是一个白日梦。”他表示，特朗普政府真正的目标是向伊朗施加巨大的压力，以削弱或更迭其政权。特朗普政府一些成员甚至毫不掩饰他们的目标。CNN称，白宫的目标表面上看是通过新的最大压力运动，促使伊朗收回它在该地区的影响力，但是接近特朗普政府的人士认为，新计划的最终目标要视谁负责谈判来定。以美国总统国家安全事务助理博尔顿为代表的阵营，显然乐意看到这一新的压力运动最终带来伊朗的政权更迭。

对于蓬佩奥宣称美国和伊朗之间有“达成新协议的前景”，美国伊朗裔美国人全国理事会主席帕尔西称：“我认为，这一战略只会带来严重的对抗。”其他一些学者也认为，不管特朗普政府的目标是什么，但在中东，以色列和沙特一直敦促特朗普政府对抗伊朗，因此美伊之间误判的几率很高。美国布鲁金斯学会情报项目主任里德尔称：“在不久的将来，我们将看到美国与伊朗处于军事对抗之中。”

“不许美国当世界经济警察”

美国政治新闻网称，蓬佩奥的这次演讲是在特朗普宣布美国退出伊朗核协议近两周之后，其成败将取决于欧洲领导人对新政策的反应以及欧洲对美欧关系作出什么样的衡量。报道称，欧洲领导人近来一直在同伊朗进行谈判如何挽救伊核协议。这对于欧洲国家来说是一个挑战，因为坚持该协议可能会使欧洲公司面临美国制裁的风险，欧盟正考虑如何规避美国对欧洲公司的惩罚。特朗普政府此前退出多个多边协议已经动摇了欧洲对美国政府的信任。

英国《每日电讯报》称，“B计划”的核心是企图通过建立新的国际联盟加强对伊制裁，迫使伊朗接受一项更广泛、更苛刻的新协议。评论认为，鉴于美国此前单方面退出伊朗核协议，并和许多最亲密盟友发生严重分歧，在除美国外的其他各方和伊朗都拒绝退出伊核协议的前提下，“B计划”达到目标的前景渺茫。

《纽约时报》称，蓬佩奥呼吁对伊朗重新实施严厉制裁，或许会从日本、阿拉伯国家那里获得支持，这些国家都没有参与2015年伊朗核协议的谈判。但是这一计划很可能不会得到主要欧洲大国的支持，他们反对特朗普的决定。欧洲理事会主席图斯克上周发了一则关于特朗普的刺耳推文：

“有这样的朋友,谁还需要敌人”。不过，报道称，特朗普政府认为，尽管欧洲暴跳如雷，对伊朗新的制裁威胁最终还是会起作用。法国石油巨头道达尔公司已经宣布取消拟议中的伊朗合同，其他欧洲跨国公司也在公开或者私下场合里说，他们别无选择，因为伊朗对他们来说是个相对小的市场，而美国是最大的市场。

对于美国宣称将连带制裁与伊朗做生意的公司，欧洲也强硬表态反对。20日，法国经济和财政部长勒梅尔在Europe1电台节目中表示：“我们将竭尽所能保护公司免受可能实施的制裁，因为这里谈到的是我们的经济利益。数十家法国公司根据伊核协议合法地向伊朗投资、经商，他们应该有机会继续下去。”他说，欧盟可能采取的措施包括实行“自主的金融系统，让欧洲不再受制于美国金融系统”。他不排除在必要情况下制裁那些“不遵守欧洲规则”的美国公司的可能性。勒梅尔质问：“我们是否允许美国担任世界经济警察？答案是否定的。”

世界努力挽救伊核协议

为了挽救伊核协议，欧盟紧急派出主管能源事务的执委卡内特访问伊朗。他也是美国宣布退出伊核协议后，首位访问德黑兰的西方官员。20日，伊朗外长扎里夫在会见卡内特时表示，在美国退出伊朗核协议后，欧盟必须采取切实措施，加强与德黑兰的经济联系。扎里夫表示，光有政治支持是不够的。他说:“为了向德黑兰提供真正的支持，欧洲应该加强经济合作，增加对伊朗的投资。虽然欧盟成员国已表示将继续致力于执行伊核协议，但目前的事态发展发出了不同的信号。欧洲主要公司可能退出与伊朗合作的声明与欧盟执行核协议的承诺不一致。”

伊、中、俄、法、德、英将于25日举行伊核问题全面协议联合委员会会议。伊朗副外长阿拉格齐称，会议将讨论美退出协议影响及剩余各方如何继续履行协议。对此，中国外交部发言人陆慷21日表示，中方将继续致力于维护和执行伊核问题全面协议。根据目前安排，中国外交部军控司司长王群将率团出席此次会议。

《欧洲时报》称，为挽救伊核协议，欧洲将祭出多招应对。欧盟正酝酿效仿1996年针对美国对古巴禁运的应对措施，设置一个“阻断法规”以保护和伊朗做生意的欧盟企业。此外，欧盟还将加强与伊产业合作，特别是能源产业合作。▲