新加坡人民行动党强化政党自律的措施

〉〉〉〉〉储建国 李江

政党自律是政党为实现党的政治目标，维护和拓展公共利益，通过多种方式约束党员的行为。新加坡人民行动党通过精神约束、规则约束、增强党组织凝聚力、严格遴选社会人才等四个途径实现了强化政党自律的目标。

精神约束

政党的精神约束是对政党的意识形态方面的约束，对党员的思想构建与改造具有引导作用。人民行动党始终高度重视对党员的精神教化，凝聚全党的精神意志，促进党员忠诚于党组织。精神约束包括道德约束和动员激励两方面。

道德约束。道德约束是道德规范对道德主体无形的内在约束，其约束作用是通过道德主体的道德信念、道德意志和道德习惯等实现的。加强对党员的道德教化，有助于政党的发展壮大。新加坡人民行动党注重运用儒家思想的“忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻”等道德准则约束党员的行为，要求党员必须忠诚于党的领导，维护新加坡的政治独立和主权完整，保护新加坡民众的各项权利，建立多元种族和多元宗教的社会，为新加坡民众的人生发展提供必要的援助，构建具有集体责任感的社会。

动员激励。政党的动员激励是指政党通过对政策的宣传和解释，促进党员了解党的政策理念，引导党员完成党在不同时期的工作任务。新加坡人民行动党把动员激励作为党的精神约束内容的重要组成部分，作为党的道德约束内容的延伸与补充，以增强党的精神约束的效力、规范党员的行为。

规则约束

政党的规则约束是政党的运行法则方面的约束，对党员的行为具有强制性的作用。新加坡人民行动党在长期的执政过程中，为防止党员的行为损害公共利益或危害党的执政基础，在党的制度设计、纪律规定等方面严格约束党员的行为。规则约束包括制度约束和纪律约束两方面。

制度约束。政党的制度约束是指，政党通过制定组织的规章或准则约束成员的行为。党员有义务遵守党的规则，党的规则也能够对党员的行为产生显著的约束效果，使党员的行为维护社会公共利益。人民行动党建立了议员接待选民、议员访问选民、部长定期访问选区的制度。该党的议员通常利用每周的一个晚上接待来访选民。尽管多数选民提的是繁杂零碎的事，诸如子女择校问题、请求帮忙找工作、邻里纠纷等，人民行动党的议员也会耐心地倾听，因为这是制度里明确规定的职责和义务。

纪律约束。政党的纪律约束是指，政党为实现既定的方针政策，利用党的条例约束成员的行为。政党的章程是党的行动指南，其中通常包括党的纪律内容。新加坡人民行动党的章程明确规定了“在什么情况下党员涉嫌违纪、违纪党员如何处分、处分的执行程序、纪律委员会的设立和运行规范”，使党员能够了解违纪的条件和违纪的惩罚措施，也有助于党员的行为塑造和行为约束。

增强党组织凝聚力

政党的凝聚力强，党员对领导层的拥护程度就比较高，党的政治目标也就容易实现。新加坡人民行动党增强党组织凝聚力主要从两方面着手，一是注重党内选举中央执行委员会(以下简称“中委”)成员，二是注重对党支部的领导。

注重党内选举中委成员。政党的最高权力机构是政党的中枢机构，拥有制定或修改党的发展政策的权力，对党的事业发展具有至关重要的作用。政党的最高权力机构人员的素质和能力也会直接影响党的发展方向，所以政党必须高度重视对最高权力机构的人员设置。新加坡人民行动党的最高权力机构是中委。新加坡人民行动党对中委组成人员的选拔非常严格。先是从群众党员中遴选干部党员，然后由被遴选的干部党员每两年举行一次全体会议，选举产生下一届中委的成员。

注重对党支部的领导。政党的支部组织是政党的下属机构，支部的主要工作是贯彻和执行党的中央机构的政策和法令，协助完成中央机构的视察调研活动。新加坡人民行动党为加强与基层民众的联系，在每个选区都建立了党支部。党支部由在国会任职的议员担任主席，并且设立支部的秘书和其他人员，秘书在支部主席的领导下开展日常工作。中委还掌握党支部的人事任免权，决定各支部委员的人选。如果担任支部主席的议员违背党的意志，中委可以撤换该议员的工作职务。中委还定期检查党支部的财务账目，监督各支部的财务运行情况。

严格遴选社会人才

政党要充分代表社会民众的利益、促进党的可持续发展，就必须吸收社会的优秀人员参与党的事务，使社会的优秀人才能够在党内合理地表达意见和建议。新加坡人民行动党按照党的执政理念和议员的竞选要求，吸收社会人才组成选举团队与反对党争夺国会议席，确保被遴选的社会人才既能代表本党的利益，也能增强该党在国会选举中的竞争力，促进该党获得国会的多数议席。

新加坡人民行动党对社会人才的遴选，要经历一个自下而上的择优选拔程序，通过层层把关的严谨程序全面了解社会人才的从政能力和从政素质。党内负责遴选社会人才的委员会先审核候选人的履历，再确定第一次面谈的候选人名单。在会谈过程中，如果该党的第一秘书认为某候选人适合担任国会议员，就会安排由第一秘书领导的委员会对该候选人进行面试。通过面试的候选人还要参加由该党内阁部长领导的遴选小组的面试，在面试过程中，重点考核候选人对该党政策的看法以及当选议员后的从政计划。通过面试的候选人还需参加该党组织的智商测试以及由心理学专家和精神问题专家主持的情商测试。通过测试的候选人还应参加由党的最高领导人组织的遴选小组的面试，候选人须回答有关政策方面的问题，最后由该小组确定参与国会议员竞选的正式候选人。

总之，人民行动党自执政以来始终重视政党的自律建设，从而不断巩固民众基础、增强执政能力和竞选能力，并维护了新加坡社会的繁荣与稳定。