广汉：发展不止，改革不息

聂姚

在中国农村改革进入全面深化期和乡村振兴战略的多重背景下，40年前率先“摘牌”的广汉，再次站到了改革的潮头

2018年，改革开放第40个年头。

40年前，中国改革号角从农村吹响，中国西南，四川广汉的金鱼镇、向阳镇率先起跑。

1978年3月，广汉率先对金鱼公社进行了“分组作业、定产定工、超产奖励”的联产承包责任制试点；1980年6月18日，向阳公社摘下“广汉县向阳人民公社管理委员会”牌子、挂上“广汉县向阳乡人民政府”牌子，是全国首个撤社建乡，建立起党政分工、政企分开的乡政府。自此，“改革第一乡”在全国叫响。

40年后，中国农村改革已进入全面深化期，“敢”字当头的广汉开启了又一场田野变革……

“抛家弃子”也要摘牌

向阳镇土地肥沃，又有得天独厚的都江堰自流灌溉，全县80%的农田旱涝保收。然而优质的地理优势并没有让这片土地上的人们丰衣足食。“改革开放前，向阳理应是富庶之乡的好地方却没有利用好自身优势，反而长期一穷二白。”时任广汉县委书记常光南曾说。在成立人民公社的20多年时间里，青黄不接时有三分之一的人要到外乡去借粮，不少人挣扎在温饱线上。

作为地方官，常光南看到老百姓生活困苦而无力改变现状，十分愧疚，也在寻求脱困的途径。于是，他向上汇报，后经时任省领导的批准，向阳成为改革的“试验田”。

在向阳镇改革开放陈列室内，摆着两块牌匾，一块是“广汉县向阳人民公社管理委员会”，在它对面是“广汉县向阳乡人民政府”。

“‘廣汉县向阳乡人民政府这块牌匾就是出自我父亲之手。”钟敏是时任广汉县向阳镇人民公社管理委员会主任钟太银的女儿，她为我们讲述了这两块牌子的故事。

1980年3、4月间，父亲钟太银的行踪就变得有些诡秘。有一天，已经两个月没有回家的父亲突然回到家，二话不说，向钟敏的母亲抛出两个字，离婚！并且提出不要孩子。

随后的两个月间，钟太银都住在公社没有回家。

其间一天，钟敏的哥哥到公社叫父亲回家吃饭，他看见父亲的休息室没有关门，直接推了门进去，还没看清父亲在干什么，就被父亲转过身打了一巴掌轰了出来。

当时年幼的钟敏还不太明白离婚的含义，只是知道自己被父亲抛弃了。

1980年6月18日，是一个极平凡的日子。向阳公社的社员们早早就出了工，他们经过公社门口时，还看见人民公社的牌子端正地挂着，中午回家时，却惊讶地发现牌子不见了，取而代之的是“向阳乡人民政府”。

这时钟敏才知道，当初父亲“抛家弃子”的原因是担心这件“壮举”失败后拖累家人。“那两个月，父亲躲在村公社悄悄做这个牌子，他背负的责任和压力可想而知。”回忆当初，钟敏不禁哽咽。

向阳镇的“换牌”是全国首个撤社建乡，建立起党政分工、政企分开的乡政府，可以说，向阳这一“摘”，拉开了中国农村改革的序幕。

“改革之乡”迎风而上

摘牌后的向阳乡政府推行的是家庭联产承包责任制，随着农民种田的积极性迸发，“粮食多到装不下”。同时，粮食的丰收为向阳镇发展乡镇企业提供了充足的原材料，以镇办油厂为代表的乡镇企业如雨后春笋般蓬勃出现，拉动乡镇经济快速发展，其发展水平曾一度走在全国前列，被评为“中国乡镇之星”。

向阳女婿张高忍是向阳镇改革的经历者和收益者。当兵前，张高忍在老家吃不饱饭。1981年，他复员后来到向阳，此时的向阳已经家家谷满仓。

“吃不完后还能卖钱。”就这样，张高忍靠着勤劳，在这片土地上创造着新生活。

1992年邓小平南巡讲话以后，中国加快改革开放步伐。在这股改革浪潮中，张高忍不甘人后，成为了改革的弄潮儿。1993年，他看准市场，大胆向亲戚借款，开始发展苗圃，赚到了人生的第一桶金。1999年时，他再次举债，依托苗圃开起了向阳镇第一家农家乐，如今农家乐规模还在不断扩大。

说起一次次举债的风险，张高忍说得很朴实：“肯定有担心，但我是亲眼看到向阳的变化，我对向阳有信心。”

在向阳，张高忍这样的人还有很多，他们不仅是改革的亲历者，还是受益者，更是推动者。改革给他们带来发展机遇，同时，他们迎风而上，也推动了地方经济社会的发展。

2000年前后，随着国有体制改革的进行，市场化程度加大，向阳镇借助改革的先行和区位优势，目前已形成食品制造、电气设备、高端造纸三大支柱产业，拥有企业210家，销售收入过亿元企业达28家。

近几年，随着新农村建设脚步的加快，农村供给侧的推进，向阳镇又在土地上做起了“文章”，发展鲜花种植、农业+旅游业等产业。2016年，三界村开始发展鲜花种植；2017年，在政府的引导下，三界村的种植品种以市场需求为方向，种植野花，并在浙江收购商收购时，卖出一朵一元钱的价格，总收入达千万元。

不曾停歇的改革之路

“深化改革”于广汉，一直处于进行时。从十一届三中全会开始，从乡村到城市，从经济到科技，广汉“探索创新”的坚实步伐未曾停歇过。

在向阳乡完成“摘牌”改革壮举30余年之后，2014年4月，广汉成为我省首批农村集体资产股份合作制改革试点县市区之一，农村集体资产股改第一枪在三水镇友谊村打响。

三水镇友谊村地处易家河坝青白江、石亭江和绵远河三江汇流处。多年前，还是小渔村的友谊村把水塘零散地承包给部分村民，发展起了禽畜养殖，但由于养殖的是普通鱼类，经济效益低。

2014年7月，友谊村在清理、核实村集体资产，确定集体经济组织成员资格的基础上，进行了集体经济股份制改革。友谊村集体资产量化总值1521万元，村集体持股29.11%，剩下70.89%的股权则采用人人均等的方式直接量化到3594名村民头上，每人享有3000元的股份。

“改革最大的阻碍是成员资格确认，经集体讨论最终确定了‘生不增、死不减的原则，以2014年8月31日24点为界线，新生儿不再添加，去世的人也不减掉。”友谊村村支部书记邹顺明说。

股改后，土地承包经营权和农村集体产权，通过农村产权联网共享交易系统这个平台进行公开统一发布和竞价。鱼塘是友谊村的核心资产，过去内部竞标，鱼塘租金大概是五六百块钱一亩，通过广汉农村产权交易平台，最高的达到2500元，村集体经济年收入大幅提高，截止到2017年12月底，友谊村固定资产增加了341万元。

随着村集体经济收入的增加，村里的基础设施得到了巨大改善。如今的友谊村已不再是旧时渔村面貌，从基础设施到产业规划实现了全方位升级：前年刚铺的村道宽阔平整，色带植物绿化大幅提升了村子颜值。更重要的是原先零散的鱼塘统一规划后成为大大小小的渔家乐，垂钓成了游客的主要娱乐项目，不仅如此，友谊村还建成了国家级塘钓比赛基地，目前已经承办了60余场各类国家级钓鱼赛事。

良好的外部环境让当地旅游业实现了提档升级，不仅价格得到提升，还吸引了大量人气。村民文华仲早在上世纪80年代初就开始承包鱼塘养殖，但收入微薄。村里股改后，他竞标到9亩鱼塘，经营着一家规模不小的渔家乐，说起股改后的变化，文华仲难掩喜悦：“现在周末平均每天收入都能过万元。” 除了文华仲，从改革中获益的还有当地村民，现在，他们依靠旅游就近打工也能让荷包鼓起来。

感受到改革的巨大红利，广汉广大干部群众深刻认识到，通过改革转变了生产方式，释放生产力，从而打破阻碍发展的壁垒，可以推动新一轮发展。继2014年的农村集体资产股改之后，乡村振兴战略又给这片改革的热土指出了新方向。 对广汉而言，在改革这场永远不会落下帷幕的大戏中，只有踩准每一个鼓点，才会勇立于改革的潮头。发展不止，改革不歇。如何持续深化改革，并依托改革实现新一轮大发展，正考验着当地党政“操盘手”的勇气和智慧。