核电站临边孔洞隐患分析与管理

关明杰，赵记峰

（中建电力建设有限公司，广东 深圳 518034）

核电建设施工现场“临边”和“孔洞”既有因施工需要临时产生，也有因设计用于生产运行阶段供人员检修和通行使用，普遍存在于土石方爆破、基坑开挖、土建施工、安装施工、系统调试等全部工程阶段，具有分布面广、数量多、变化大、类别多样等特点。管理难点在于临边和孔洞的防护、检查及使用管理涉及不同单位的移交和返移交，涉及不同单位之间或同一单位内部不同施工队或分包单位之间临边、孔洞区域的交叉施工。但临边孔洞问题始终要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。牢牢抓住临边孔洞问题特点、难点，加强管理薄弱环节，抓住工作重点进行有效分析，明确工作方法和目标，明确安全管理规定，从业主、监理、施工单位多方着手，将临边孔洞隐患问题排查彻底。

1 临边、孔洞隐患类型分析

1.1 物的不安全状态

1）临边、孔洞旁临边物料未清理，存在高处坠落、物体打击风险。

2）防落物挡板等临边防护设置不规范，存在高空坠落风险。

3）防落物网、盖板、孔洞信息设置不完整。

4）对已盖正式盖板存在风险的孔洞未加设实体防护。

1.2 人的不安全行为

1）孔洞临边作业人员未采取相应的防滑、防冻、防坠落等安全措施。

2）高处临边作业不系安全带。

3）安全意识不足，无法正确辨识现场安全风险或盲目施工。

4）作业完后未做到工完场清或未按标准对临边、孔洞进行防护。

1.3 施工环境不满足

1）施工作业面无充足的照明设施，自然光线达不到的临边、孔洞，且无红色警示灯。

2）在临边、孔洞周围结冰、结霜环境下施工。

3）在5级及以上大风、浓雾、雷阵雨等恶劣天气攀登或悬空等临边、孔洞施工作业。

4）临边、孔洞施工区域在机组运行区，未进行隔离。

1.4 管理缺陷

1）施工单位未指定专人负责临边、孔洞防护设施的管理。

2）未建立或建立不准确的临边、孔洞管理台账（包括孔洞深度、落差等数据），未实施动态跟踪管理，导致现场部分区域或房间孔洞管理缺乏，且无任何临时防护措施。

3）从发现孔洞防护缺失到层级安排人员对孔洞进行防护空白时间较长，管理机制不完善或执行力度不够。

4）对新产生的孔洞或施工完成的临边作业面，相关人员未设置临时、有效的防护措施或警示标志。

5）作业人员未严格按安全防护措施要求施工。

6）施工区域负责人、安全管理专职人员对于防护措施未严格验收，存在部分临边、孔洞防护措施不到位、不牢靠。

7）管理人员未对施工人员进行临边、孔洞防护设置标准培训或交底。

8）未定期组织开展临边、孔洞专项检查，并及时整改存在的隐患。

9）现场临边、孔洞标示由于场地变化较快，更新不足。

2 隐患管理

2.1 建立专治工作组

对临边、孔洞的隐患排查建立专治工作组，实行动态跟踪。工作组负责临边、孔洞整治方案编制及实施，并分析隐患问题，降低隐患数量、最终达到预定期望值。检查组则通过日常巡视、隐患排查、专项检查等方式检查建安承包商对临边、孔洞安全措施的落实情况，发整改要求或处罚，督促责任单位进行整改落实并跟踪验证，直至问题关闭，检查组通常由监理、各单位或劳务分包管理人员组成。

2.2 隐患数据分析

通过对施工现场临边、孔洞隐患排查与治理数据的统计分析，组织开展专项安全会议，编制隐患“临边、孔洞隐患总数走势图”和“隐患分类布置图”，建立“动态跟踪台账”，客观、真实地反映现场安全管理状况，发现安全管理薄弱环节，明确管控重点，根据分析结果提出安全管理要求和改进措施，降低临边、孔洞事故发生率，逐步提升施工现场的安全管理水平。

2.3 隐患分析方法

1）数据分析是消灭隐患问题的一种间接手段。业主、监理、施工单位各方可对隐患问题进一步分类，包括具体的人的不安全行为和物的不安全状态、施工单位人均隐患数量、环境隐患因素、管理缺陷等详细情况，同时对承包商间隐患情况及承包商内、外部隐患情况可分别对比，反映出施工单位自主检查力度、管理水平、安全投入及执行力情况，进而对施工单位隐患突出的班组情况加强培训、学习。

2）隐患数据分析要通过应用安全系统工程的专业分析工具，针对阶段性专项检查发现的隐患进行统计类比、趋势分析及整改效果评价等多维度评估，科学严谨，查找出导致该类隐患发生的根本原因，并制定切实可行的专项整治工作计划和方案，逐项解决现场安全风险高、发生频率高的突出隐患，以实现项目现场临边、孔洞隐患良好受控的最终目的。

2.4 管理制度

1）准确的分析数据来源于良好的规章制度。检查组人员要熟悉临边、洞口安全管理相关的规范、标准及核电其他文件规定。在开工条件检查过程中核查临边、孔洞安全管理相关文件，对高处临边作业相关的特种作业人员持证情况检查。现场开工后，专治组人员要通过现场巡检、施工进度计划、安全管理月报、危险性较大作业清单等方式了解后，时时掌握施工现场临边、洞口的特点、难点及分布和动态变化情况。

2）在日常巡检中，严查建安承包商对安全防护措施的落实情况，发现隐患或管理缺陷，按照核电规定程序进行处理，对责任单位发出整改单或罚款单，并对整改内容动态跟踪和验证，做到闭关管理。

3）洞口和临边的防护应随相关的施工作业同时计划、同时安排和同时采取防护措施，在施工需要临时拆除时必须按规定办理许可，并于施工作业完成后立即恢复，拆除和恢复工作必须有专人监督并形成、留存清晰和有效的记录。

4）洞口和临边的防护责任应明确，施工区域存在2个以上单位或同一单位2个以上作业队伍存在交叉作业时，应在作业前签订包含临边和洞口防护内容的交叉作业安全协议。

5）洞口及临边防护设施的拆除实行分级管理的原则，建安承包商管理区域内的临时安全防护设施拆除，如不涉及交叉作业的，由建安承包商自行控制。如涉及交叉作业，必须经相关方会签同意后方可实施。在交叉作业区域内，洞口深度≥2 m且孔径≥500mm的洞口安全防护设施及深度大于2 m的临边防护设施拆除必须经相关方、监理、业主会签同意后方可进行，拆除过程中需相关责任人员进行旁站监督。

6）作业面边沿设置连续的临边防护栏杆，临边防护栏杆应严密、连续。防护设施应达到定型化、工具化。在建工程的预留洞口、楼梯口、电梯井口应有防护措施。防护措施、设施应铺设严密，符合规范要求。通道口防护应严密、牢固。防护棚两侧应设置防护措施。移动式操作平台、物料平台、悬挑式钢平台应按要求设置固定的防护栏杆、挡脚板或栏板。

7）项目部必须按照相关规定与各劳务分包、专业分包签订安全生产协议，安全经理与项目领导班子成员及部门经理层签订了安全生产责任书，部门经理与内部员工也签订了安全生产责任书，督导各分包单位现场负责人或班组长与工人签订安全生产责任书，将安全责任层层落实到位。

8）由于施工行业的特殊性，施工工人普遍文化程度不高，安全意识不强。要通过各项培训、早班会等提高专业技术水平、通过宣讲事故案例或其他形式，提高工人的安全意识，让工人们逐渐领悟到企业的安全文化。

9）管理人员始终要坚持“四不放过”原则，事故时间原因未分析到位不放过；事故事件责任者未受到处理不放过；事故事件相关人员未受到教育不放过；整改和预防措施未制定到位不放过。

2.5 亮点展示

田湾电站重要厂用水取水构筑物地上1层，地上部分为单层排架结构，高19.150 m，建筑面积为2373.02 m2；地下为钢筋混凝土承重墙结构，最低点-22.000 m，建筑地基面积 2373.06 m2，构筑物体积为85255.72 m3，抗震设防类别为核电站 I类物项。

混凝土盖板加工单由技术部工程师进行编制→技术主管工程师审核→项目总工批准→技术部资料员保存并发放至相关部门及施工、车间→加工方保存文件并加工→加工完毕通知使用单位领取→临时盖板拆除→正式盖板覆盖→通知各方验收完成，此道工序合理安排，环环相扣、无一纰漏，最终提前完成海工进水重大节点，完美履约施工合同，业主、施工单位双方收益。

在施工区域廊道上方搭设专用防护棚，有效防止雨水进入廊道造成电气设备、电缆、管道侵蚀，保持廊道作业环境，同时周围搭设防护栏杆贴上警示标志，注明责任单位、负责人及联系电话等信息，有效避免伤亡事故和经济损失，安全文明施工、HSE管理优秀（见图1）。

图1 廊道防护棚搭设

3 现存主要问题

1）在临边、孔洞管理上个别作业人员安全意识较薄弱，对安全生产重要性的认识有待进一步提高。

2）安全培训体系需进一步健全，施工工人的安全意识差、自我安全防护能力不高，安全教育流于形式，仅以完善工人安全教育培训的资料和记录为主要目的，工人安全教育工作未真正落实到实处。对工人安全教育工作做得不实不细不到位。

3）安全监督管理工作力度有待提高。安装工程作业全面开工，缺少安装专业的安全工程师，监管能力、质量、监管深度有所下降，在人员习惯性违章、劳保用品佩戴、隐患排查、危险性较大的施工作业等监管不力，造成业主、监理的投诉。

4）临边、孔洞管理程序文件修订不及时，现场安全标示投入不足，安全部日常监督管理工作不深入，现场区域安全员责任心不强的问题。部分管理人员重进度，对安全管理缺乏责任心，班组、管理人员安全绩效考核流于形式。

5）测量人员作业平台防护、短时间存留的基坑临边防护等的措施落实易滞后、易产生不符合安全标准规范的规定。人员违章性拆、改、挪移临边和孔洞安全防火措施，随意翻越、攀爬临边和孔洞安全防护设施的行为难免以及时发现。

6）施工单位新进场人员培训教育有待进一步落实。督促各部门、车间、队强化班组人员培训教育，宣贯强调安全设施管理制度，指定老员工，在老员工的带领下开展施工作业；强化管理人员安全管理职责，严格按照安全文明施工奖惩管理规定对未履责的管理人员进行考核追责处理。

4 结语

“安全无小事，责任在心中”，核电建设周期长，安全工作任重而道远。核电站临边、孔洞隐患管理必须明确职责、严格考核、奖罚分明、认真执行，隐患排查需要从纵、横方向多方面彻底分析根源及后续应采取的措施。同时“夯实基础，强化责任”是每个安全管理者的职责，只有上从业主下至施工单位的各个部门、各个岗位的管理人员相互协作、齐抓共管，对施工一线发现隐患问题及时消灭，次级管理人员跟踪、落实、反馈到到位，才能彻底消灭安全隐患问题。

参考文献：

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[2]天津市建工工程总承包有限公司，中启胶建集团有限公司.建筑施工安全检查标准；JGJ 59—2011[S].北京：中国建筑工业出版社，2011.

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[4]电力建设工程监理规范：DL/T5434—2009[S].北京：中国电力出版社，2009.

[5]赵刚，周刚.建议出台建设工程重大危险源辨识标准[J].城市住宅，2017，（8）：124-126.

[6]核电厂建设工程监理规范：GB/T50522—2009[S].北京：中国计划出版社，2009.