发挥网格组织作用 实现工会管理服务“全覆盖”

/浙江省余姚市总工会

工会组织网格化管理服务主要涉及两方面工作，即组织的网格化和网格化的管理服务，在“党建带工建”引领下，浙江省余姚市总工会以工会组织网格化为手段，服务精准化为目标，从2016年起，全面启动村（社区）联合工会规范化建设，按照“试点、达标、规范、示范”四步走的要求，通过普及性的“网、点”把上级工会的决策部署及时向基层“推送”，基层的实际如实向上级反馈，工会组织和干部的黏性逐步增加。

丰富组织层级，构建“新单位”，实现小组织扛起大摊子

建组织。按照 “区域清晰、利于管理、方便服务、职责明确”的要求科学划分网格，建立“乡镇（街道）总工会——村（社区）工会——工会网格——基层工会”的四级工会组织层级，工会网格成为村（社区）工会与小微企业的中间层，起着承上启下的重要作用。每个网格内管理不超过10家小微企业，职工（会员）人数不超过100人。工会小组长由各网格职工民主推荐产生。原则上工会网格数不超过村民小组数。同时要求村（社区）为工会开展工作提供必要的办公室和会议室。

明职责。建立健全联合工会工作内容、工会主席工作职责、工会网格负责人分责任图、工会网格负责人考核管理制度、工会网格例会制度、学习培训制度、工会网格化管理工作内容、工会网格小组长工作职责等制度。用制度规范运作网格管理，这张网不仅支撑起职工思想、生活和生产状况大调查、劳动安全生产监督检查、帮困送温暖和再就业工作等多个维权服务网络；还可运用网线圈定的格，全面掌握基层情况，开展区域集体合同、资源整合利用、协调服务职工，探索开展劳动争议调解，为构建和谐社会发挥工会组织的独特作用。

加强实体建设，优化“生态链”，实现小阵地发挥大作为

加强顶层设计。截至目前，有7个乡镇（街道）总工会分别以加强村（社区）工会组织建设为议题，与政府（办事处）召开联席会议，在政府的支持下，帮助总工会解决了人员配备、工作场地、活动阵地等困难，如陆埠镇政府支持镇总工会加强区域职工活动中心建设，每个中心预计投入资金10万元，凤山街道办事处为街道总工会建立三个区域工建办公室提供免费的办公场所，泗门镇政府、朗霞街道办事处等单位为村（社区）工会下拔工作项目资金共计20万元。首家“党工联盟”阵地在阳明街道北郊村工会建成，为全市小三级工会建设提供了样板。

加强阵地建设。工作阵地建设要求涉及会员管理服务办公室、会员宣誓室、工会代表履职工作室、会议室、会员阅览室，办公活动场所近400平方米。余姚市总工会下发《关于区域职工文化中心规范化建设实施意见》，在全市建立10个区域职工文化中心，高标准打造符合职工需要的文化阵地。朗霞街道杨家村建立职工健康主题公园，在公园设立工会知识宣传区、职工健身区、健康步道区，以寓教于乐的方式把工会的作用和服务内容传达给职工。职工文化中心建设离不开资源的整合，这些阵地的建设都要在现有的村落文化宫、欢乐大舞台、家园馆的基础上进行优化改造而来的，在显著位置上标明工会会徽，宣传工会政策，并配备专人管理和服务，提高活动阵地的使用率，充当“管家”角色。今年市镇两级总工会预计投入文化中心的资金100万元，严格按照“六个阵地一支队伍”建设要求，做到建立一家，指导一家，运转一家，服务一片。服务阵地的建设与工作和文化阵地同步建设，以村里的社区服务中心为平台，为会员提供图书电子阅览、职工子女暑期乐园、会员舞蹈、声乐、棋类、书法等培训，并免费提供台球、乒乓球等健身体育设施。会员还可凭“5·1”服务卡享受各级工会的普惠服务。近期，市总工会就建设区域性的工人文化宫进行调研，拟出台职工文化建设两年行动计划，从阵地、制度、管理上给予保障，直接服务区域内职工近18万人。

搭建工作平台，对接“生物钟”，实现小载体营造大格局

建强平台。根据“组织健全、制度完善、设施齐全、活动经常、经费到位”工作要求，精细设计五大工作载体，即组织建设上：有独立健全的组织机构，“两证”齐全，“三委会”职责明确，按期进行换届或改选，按有关规定配备专（兼）职工会干部。工会有办公和活动场所、有工会牌子、有工会公章、有工会文件资料、有工会档案台账。队伍建设上：工会联合会委员由其下辖基层工会主席和村（社区）有关方面代表组成，联合工会委员会委员，主席、副主席选举产生。建设一支心系职工、善于维权、开拓进取的村（社区）工会小组长（联络员）队伍。工作项目上：开展合理化建议、技能培训、劳动竞赛、技术比武等职工技术创新活动，提升职工素质。建立源头参与机制，积极反映职工利益诉求，协调劳动关系，引导辖区内企业开展创建和谐劳动关系活动。制度建设上：建立健全村（社区）工会例会制度，每季至少召开一次村（社区）工会委员会全体会议。建立健全村（社区）工会会员代表大会和职工代表大会制度，每年至少召开一次。经费管理上：有自主管理的工会经费，设立独立银行账户，工会经费用于服务职工和工会活动。

活动引领：2017年起，余姚市总工会全面推出“十百二千”工会重点项目，即百名劳模扬风采、百场竞赛比技能、百名匠人传帮带、百场文艺进基层、百个节目进资源库、百场体育激活力、百家商场搞普惠、百名困难职工解困脱困、百篇文章讲正气、百次培训提素质，表彰千名优秀职工、培育千名技工服务队。各村（社区）联合工会从职工所需、组织所求出发，通过项目认领的形式，申领各类项目56项，项目补助经费在200万元以上。其中文化进村20场，服务职工群众近5万人次；技师惠企服务215场次，帮助23家小微企业解决生产发展困难176个，帮助1529名职工提高技能水平。到目前，6家村（社区）联合工会承接的劳动竞赛为156家小微企业选拔出市级技术能手6名，带动小微企业产业升级改造、节能减排，为小微企业产生直接经济利益近50万元。在2017年高温期间，市总工会为26家村（社区）联合工会每家补助1万元，专项用于小微企业职工的高温慰问，首次将高温慰问从规模企业向小微企业推进，近3万职工受益，深得职工欢迎，提升工会的影响力和号召力。

补齐干部短板，注入“智能芯”，实现小干部释放大能量

制度保障。从2016年开始，余姚市总工会相继出台《关于加强村（社区）工会规范化建设的实施意见》《关于建立乡镇（街道）总工会兼职化制度的实施意见》《关于开展机关党员干部“双派双升”主题实践活动的实施意见》。全市各级工会“专+挂+兼+聘”干部配备结构已基本形成，由市总下派到乡镇（街道）总工会挂职副主席18名，13家乡镇（街道）总工会配备兼职工会副主席48名，协理员57名，面向社会公开招聘职业化工会工作者53名，其中任村（社区）工会干部26名，推选网格组长231名，工会不仅成为干部成长的“蓄水池”，工会干部队伍也朝着“专业化、职业化、兼职化”方面发展。

制定职责。工会网格组长是工会协理员，是网格化管理的重要环节。其工作职责是：全方位摸清企业情况，依法组建工会，指导基层工作，维护合法权益，协助推进党建，收缴工会经费。主要任务是：掌握职工的思想动态，及时准确地向上级工会和党政组织反映；受乡镇（街道）总工会指派，在村（社区）工会领导下，依法开展网格内所有新经济组织的工会组建工作；畅通上传下达渠道，坚持“上代下”原则，为会员和职工提供维权和服务，特别是做好农民工入会及维权服务工作；指导企业工会开展“建家”活动；协调网格内企业劳资关系，维护企业和职工的合法权益；探索开展网格职代会、民主管理和集体合同签订工作；沟通与党组织的联系，积极推荐非公经济组织中入党积极分子，协助党组织吸收优秀人员入党。联系网格内其他隶属工会组织，整合社会资源，并做好服务。作为网格内维权服务责任第一履行人，执行首问负责制，对发生在网格中的突发情况，要在第一时间到达事件现场，在第一现场做出程序处理。

激励保障。出台《余姚市职业化工会工作者管理办法（试行）》《余姚市职业化工会工作者绩效考核管理细则》，通过建立制度切实保障职业化工会工作者的工资待遇，目前，职业化工会工作者年收入均在42000元以上，全年市总工会用于职业化工会工作者的教育、工资、福利待遇等经费支出超过250万元。对协理员和网格组长按要求进行补助，充分激发各类工会干部的工作热情。