关于秀山县发展休闲观光农业的思考与建议

何芸

休闲观光农业是一种新型的农业发展形式，是朝阳产业，是以农业、农村资源为依托，突出旅游功能，满足游客休闲观光、农事体验等消费需求，同时增加农民收入，促进农村劳动力就业，成为解决“三农问题”的重要途径之一。近几年相关政策频出，2014年农业部发布《关于进一步促进休闲农业持续健康发展》，2016年国务院常务会议通过《全国农业现代化规划》，标志着我国乡村休闲农业将会在今后达到新的高度。2016年，重庆市政府办公厅印发《重庆市关于加快乡村旅游发展的意见》中提出将创建多个全国休闲农业与乡村旅游示范县。2017年，秀山县政府办公室印发《秀山土家族苗族自治县推进乡村旅游扶贫实施意见》中提出以休闲农庄为支撑发展乡村旅游。休闲观光农业和乡村旅游进入快速发展

时期。

一、发展休闲观光农业的优势及条件

（一）区位优势明显

秀山地处武陵山腹地，渝鄂湘黔四省市结合部，东接张家界，南近凤凰城，西靠梵净山，北邻桃花源。依托规划建设通用机场、高速公路网、渝环高铁以及渝怀铁路复线等，逐步形成以公路为主、铁路为辅、航空多方位的现代化综合交通运输体系，大武陵地理中心地位将进一步凸显。

（二）市场需求旺盛

随着国内旅游业迈入大众消费阶段，旅游需求稳步增长。当一个国家或地区人均GDP超过5000美元时，人们休闲消费能力增强，休闲度假的多元化需求也将显著增强。相关数据显示，2015年重庆市人均GDP已超过8000美元，秀山县人均GDP近几年同样在快速增长，随着人均GDP的逐步提高，城市居民的休闲消费比重逐步增加，休闲旅游市场规模的增长态势凸显。

（三）农业基础条件相对较好

秀山境内以低山丘陵区为主，中部为渝东南少有的平坝地带，良田沃土，一片平畴。这里是全国商品粮基地县，以金银花为主的中药材基地规模在全国范围内处于前列，年出栏土鸡同样跃居西部地区规模的前列。包含茶叶、猕猴桃、油茶等特色效益农业规模扩张、链条延长、效益提升，水产、油桐、红香椿、皂荚等产业竞相发展，特色效益农业产值年均增长10%以上。

（四）乡村旅游资源较为丰富

全县拥有以乡村自然环境为背景，乡村田园为核心，以自然生态、农耕景观、农牧方式、民俗文化等为基本内容的乡村旅游资源。有地域特色鲜明的花灯歌舞、黄杨扁担等，有高山草场原生态的川河盖，有河流湖泊如酉水河、钟灵湖等，有各类主题特色农家乐以及乡村温泉资源等。其资源分布较为广泛，类型较

为丰富。

二、发展休闲观光农业存在的不足

（一）农业和旅游结合的还不够完全

“农业+旅游业”是把农业中具有旅游功能的部分全面利用并体现出来。由于其内涵挖掘不足，大多数休闲农业园还是按照农业生产技术的要求和惯性，没有进行深层次的开发，旅游活动较为单一，更多体现为赏花、采摘。如很多地方的草莓园、桑葚园等采摘园，只有几个大棚、简单的塑料采摘盆等，作为休闲观光农业的主要部分，千篇一律。又如梨园、桃园等还是惯常的农业园的布局，仅形成观光单体，游乐项目匮乏，农耕文化、民间技艺等方面挖掘不够，文化内涵较为缺乏。

（二）基础设施及服务配套设施还需完善

休闲观光农业的水利、乡村道路、农村能源等基础设施还需进一步完善。其抵御自然灾害能力还需加强，不能完全适应农村经济发展需要。山地丘陵地貌严重制约农业机械化率的有效提高。自然灾害时有发生，应对自然灾害能力还需提高。农村生产生活环境污染存在，环保基础设施仍需完善。另外，部分园区的人行道路等服务配套设施，需要同时具备生产、观光、防护等多种功能，而目前还处于规划建设阶段，不能完全满足服务需求。还有一些农家乐或者乡村旅游接待户，其规模小、接待能力不强，服务质量不高。

（三）资源约束更加趋紧

农村地区大量青壮劳动力外出，新生劳动力多数不愿从农，老年人特别是老年妇女成为务农主力军。由于劳动力越来越贵，“地板”不断抬升。随着城市化的不断发展，农业用地日趋紧张，产业用地矛盾突出，就农业用地来说，目前多处于沟壑、山谷处，多为“巴掌田”“鸡窝地”，耕地质量不高，面积不大，一定程度上影响休闲观光农业规模化的发展。另外，部分服务配套设施建设所需用地，受耕地红线保护以及建设用地严格审批政策的影响，受到严格的控制。

三、发展休闲观光农业的建议

（一）突出农旅融合

充分利用现代农业科技，融合旅游发展休闲观光农业。挖掘果蔬、花木、中药材等特色资源，立足文化包装和产景融合，打造特色农业基地。以现代农业示范园区等为重要载体，结合旅游，打造现代农业科普展示、休闲农业观光产品，增加农业产值和附加值。借助洪安、雅江、大溪、石堤四大旅游风情小镇的打造，梅江民族村、钟灵陈家坝、海洋岩院、清溪大寨四大特色村寨的旅游開发以及油菜花节、采摘节、采茶节等节事活动的举办，以提升休闲农业与乡村旅游品牌与影响力。

（二）拓宽开发模式，提升内涵

农业生产过程、农家生活和乡土文化是休闲观光农业园的

主体。可以从这几个角度深度挖掘文化内涵，并通过建设农耕博物馆、生产工具陈列室等，展示生产方式和生活习俗。另外，在开发模式上，因地制宜选择不同模式组合，如以观光采摘为主的规模化田园农业园，以科技观光为引导的现代农业示范园，以休闲度假为主导的农业综合体，以科普教育为特色的农业科技博览园等。通过生态观光、传统农事、健身娱乐、休闲美食以及现代农艺等，丰富游客体验内容，满足游客多种需求。

（三）强化基础设施及服务配套设施建设

加大对园区的水电、环保、通信、接待中心以及购物中心等投入，改善现有部分地方基础设施还不足的情况，确保游客在“食、住、行、购”等方面的需求。加快农业园区道路、休闲观光步道、项目外部交通路网等的建设，尤其是解决有的地方大型旅游车不容易进入的情况，以确保休闲观光农业区既能满足农机运输、机械化耕作，又可以满足游客观光、体验的旅游需求。另外，增设一定量的停车位、公厕、垃圾收集处理设施、临时农家小商铺等，提升综合接待服务能力。

（四）加强用地支持

盘活存量建设用地资源，通过优化农村建设用地布局，建设休闲观光农业与乡村旅游设施。对于配套基础设施、公共设施用地或者社会资本投资建设的项目等，需要开展观光和休闲度假游的可采取多种方式进行分类保障。对符合规划的相关用地，依法办理土地转用等。加大旅游扶贫用地保障力度，在相关项目建设用地的审批方面给予政策扶持。

（五）加强从业人员引进，加大培训力度

充分发挥政府引导性作用，积极营造农村地区创业创新政策环境，引导并培养懂技术、善管理、会经营的新型农民。组织开展多形式、多层次的培训活动，尤其是在环境保护、行业知识、规章制度、职业道德、服务质量以及卫生等方面进行强化培训，可以有效提高休闲农业管理水平和从业人员的综合素质和服务水平。

（作者单位：重庆市秀山县旅游局）