EPC模式在大型园林工程项目中的应用探讨——以深圳前湾片区景观提升工程为例*

叶劲枫 韦怡凯 谭广文

（广州普邦园林股份有限公司，广东 广州510030）

近年来，作为国民经济支柱的建筑业出现产能过剩的情况，“新常态”预示着以往快速发展的园林建设进入调整期，绿色发展、生态节约将成为园林行业发展的必然趋势。

在园林行业寻求改革突破的关键时期，国家加快推进EPC（Engineering Procurement Construction）模式，明确提出调整优化产业结构，鼓励以工程项目为核心，以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系[1]。许多大型市政园林项目率先采用EPC模式，承包单位面临新机遇与挑战，本文分析EPC模式的特点，探讨其在市政园林项目中的实践效果,具有重要的现实意义。

1 EPC模式概述

EPC是工程总承包模式的一种，指建设单位受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，过程中建设单位对所承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责[2]。EPC模式中的设计、采购、施工所涉及的领域比传统意义的更广，如设计不仅包括规划设计工作，还包括整个建设工程的内容安排，组织管理策划和具体工作流程设置；采购工作除了针对园建材料外，还包括专业设备与仪器的采购以及施工分包招标；施工工作包括工程施工、设备安装、竣工验收、技术培训和健康-安全-环境管理（HSE）等内容[3]。

1.1 EPC模式的特点

EPC合同模式的突出特点是管理上的快速跟进，首先确定初步设计方案，然后按照分项工程开展详细设计工作，每项详细设计工作完成后随即进行施工，这种分阶段施工，快速跟进的模式可以极大缩短工程周期，节约建设成本，降低因为工期过长而产生的通货膨胀、采购成本上涨等风险[4]。与传统的BD、BDD模式相比，EPC模式能让承包商充分发挥设计主导作用，有利于实现施工的统筹安排，促进设计与施工紧密结合，其在项目管理中的优势特点主要体现在以下几个方面：

1.1.1 明确双方责任，提高管理效率

实行EPC工程总承包模式后，业主只需要一次集中招标，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由EPC模式总承包商确定，业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态。EPC模式下，承包方是向业主负责的唯一责任方，业主管理工作更简单、高效，承包方的权利与义务更清晰[5]。

1.1.2 设计施工一体化，降低项目风险

EPC模式以设计为主导，方案策划过程需要设计、施工、采购三方的技术人员共同参与，设计的艺术性、施工的科学性、采购的经济性均要在方案阶段进行考虑。这样的方案既符合业主的要求又有利于施工，在保证成本可控前提下满足功能需求。

1.1.3 项目进度全面控制，利于目标实现

EPC总承包模式下由于承包人介入项目较早，工期更具有确定性，设计与施工顺利配合使工程在质量和投资上达到很好的协调。另外，设计和采购之间经常性的交流避免了采购中一些不必要的损失。

作为城市生态文明建设的重要内容，市政园林迎来新的发展机遇。与传统住区园林相较，市政园林具有专业跨度复杂、过程把控严格、质量目标多元、施工周期短等特点，因此EPC模式在市政园林项目中运用具有一定优势。

2 深圳前湾片区景观工程概况

深圳前湾片区景观提升工程位于桂湾河以南，月亮湾大道以西，工程总面积约93.5 hm2，包括前湾片区景观工程及前湾一路景观廊道市政工程两个部分。项目采用EPC模式，设计、施工12条市政道路、3个公园、1条绿廊，施工内容包括园林建筑工程、绿化工程和电气工程。

该工程是2017年深圳前海自贸新城建设的“一号工程”，共种植乔木20 985株，总投资约7.6亿元，总工期270天，具有时间紧、任务重、标准高、社会关注度高等特点，承包方在“安全、质量、进度、效益”四个方向均面临挑战。在EPC模式下，承包方常驻设计、施工、采购、研发和苗木养护多个部门协同建设，短时间协同整合提升公共空间环境质量，使得现状与规划效果相当。同时采用工程技术手段，克服盐碱土壤对植物生长的负面影响，形成多维度、系统性的绿色景观。

3 项目难点分析及对策

3.1 直接沟通制定措施高效解决现状问题

在前湾片区开展园林绿化工作前，项目范围内的核心建筑和道路建设已接近尾声，绿地建设规划滞后，限制了设计师的发挥空间，场地的管线状况不明晰也对施工造成困难。在EPC模式下，业主方直接与承包方沟通迅速高效，双方共同组织成立专项调查小组，采用无人机、RTK测量结合实地调查的方式，对场地现场的建设现状、地下管线实际情况和项目红线范围内在建及临时占用的区域进行统计，并绘制场地现状图。一方面帮助设计师直观了解整体的空间节奏，另一方面有助于建设单位识别和分析风险源，合理组织交叉施工。

同时,成立专门的交通疏导小组，与业主方共同制定详尽的错峰施工方案，组织保障施工期间交通顺畅。另外，编制安全文明专项施工方案，采用洒水、覆膜、合理存放材料等措施降低扬尘，减少污染扩散。

3.2 发挥设计主导优势降低成本管控的不确定因素

在EPC模式下，承包方需要承担工程各个方面的风险，但同时可以通过发挥设计主导优势和全面把控施工的权利，获得更大利润。前湾项目承包方主要做了以下几个工作：

1）提高全员的成本意识，从设计阶段到采购阶段、施工阶段和养护阶段均在合同范围内进行成本控制；

2）采购人员介入设计阶段，在确保设计质量的前提下将成本控制措施具体化；

3）由采购部门牵头，搭建全国材料供应商库，完成对材料成本数据的采集、分类和传递，一方面通过筛选供应商，保证材料供应及时不耽误工期，另一方面利于跨部门对接；

4）严格控制材料质量，特别是对项目中需求量大或单价高的材料实行重点监控，如项目中涉及价格贵、运输成本高的树种，需要检查每一株进场的植物生长势；

5）加强工程质量控制，养护部门对场地现场的水管网布置做详细调查，并绘制水管网布置图，根据场地的施工情况制定浇灌时间表，安排洒水车作业线路，提高苗木存活率。此外还协同业主方定期组织专家评审会，邀请业内专家现场指导，解决问题。

3.3 合理调配资源，解决工期紧张问题

该项目需要在112天的时间内完成70%的施工进度，这不仅需要调动大量的人、财、物资源，还需要科学地编制详细的资源计划安排表。主要应对措施如下：

1）健全项目管理团队，采用总经理负责制，组织完备、优秀的设计、园建、绿化、质量监察人员，并根据工程量及时进行人员增减；

2）设计师驻场工作，及时根据施工现场状况进行设计调整，保证工程质量不违背设计意图，也不拖慢工程进度；

3）合理安排进度，提前做好外围工作，在施工准备阶段协助业主办理各类施工证照，及时清除影响施工进度的隐患，并每周召开例会，与业主和有关部门保持良好沟通和协调；

4）根据工序需求及作业面积制定主要资源计划安排表（表1），做好人、材、机的合理调配，储备后备施工队伍随时调用；

5）预先准备极端天气的施工应对措施，针对南方地区可能出现的台风、暴雨、高温等极端天气，提前准备苗木加固材料及遮蔽物等，尽可能减少对工程进度的影响。

3.4 发挥企业技术优势科学改良土壤

研发部门在项目设计阶段开始介入，现场进行土质检测，针对土壤存在的问题采取科学有效的土壤改良手段，达到改土降盐，为植物生长提供良好立地条件的目的。主要采取工程换土、客土覆盖和种植土改良等土壤修复改良手段，根据场地的特性和植物种植需求，选择符合实际，工程量少，经济效益好的改良方法。对于石块、建筑垃圾较多的区域进行换土，通过整地、疏松土壤，拌和有机肥等方法改善土壤肥力和透水透气性；对于填土量大的区域采用场外取土，场外拌和的客土覆盖法，在最短的时间内实现土质的提升；种植土改良方案均经过专家审核，回填后再次取样测试，保证土质合格。

4 EPC模式在市政园林领域的实施困境及对策

4.1 法律、法规需进一步健全

我国针对EPC模式相应的法律法规尚未健全，针对工程项目总承包的招投标管理、施工许可、竣工验收等制度有待进一步完善。在招投标阶段，没有针对总承包模式的招投标法规，是否要求承包方同时具备工程和设计资质存在争议；在合同规范上，存在施工合同和设计合同生硬合并的现象，业主、设计、施工三方之间责任和义务的关系链，以及工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任还需明确。

4.2 转变管理观念，增强EPC模式推行动力

目前普遍认为园林工程的专业复杂程度较低，没必要推行EPC模式。其实在新形势下，园林行业的业务范围已经拓展到大生态领域，园林的建设目标逐渐多元化和专业化。EPC模式是承包方从劳动密集型向资本、管理密集型企业转型的重要途径之一。

推进EPC模式的核心工作是改变传统的管理模式，但是，目前园林企业缺乏EPC模式管理经验，在项目工作的拆分以及承包方的管理协调方面尚未能做到心中有数。为了增强EPC模式的推行力，要明确各方权限与任务，制定科学合理的管理制度并严格执行。业主方要将重点从设计和施工协调，转移到对项目重大问题的决策考虑上。承包方应该主动提升承担项目全过程管控工作的能力，分析自身业务短板，储备相关人才，加快提升企业核心竞争力和优化管理运营模式，实现企业转型升级。

表1 主要资源计划安排表

4.3 引进和培养复合型人才，不断规范EPC模式应用

EPC模式源于美国，在中国运行时切忌生搬硬套，需要摸索适合国情的EPC管理规范。而长期以来园林行业的进入门槛较低，从业人员对园林的理解参差不齐，造成不少设计师创作脱离实际，或者是施工方不能领会设计思想等现象，需要复合型人才来推动改善。近年来，BIM技术、装配式建筑模块化技术的发展应用，标志着建筑工程将告别传统落后，向着标准化、信息化、专业化、精细化方向发展，特别是复杂、专业性强的大型市政工程，对熟悉EPC模式的复合型人才的需要更加迫切。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部． 建筑业发展“十三五”规划[EB/OL]． （2017-4-26）[2017-10-25]． http：//www．mohurd．gov．cn/wjfb/201705/W020170504041246．pdf．

[2]中华人民共和国建设部． 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 [EB/OL]． （2003-2-13）[2017-10-25]． http：//www．mohurd．gov．cn/wjfb/200611/t20061101_158614．html．

[3]张伟伟． EPC模式下的北京市市政工程项目质量管理[D]． 北京：北京建筑大学，2014．

[4]韩国良 ． EPC 模式特点及发展 [J]． 内蒙古科技与经济，2007（12）：91-93．

[5]欧成华． 基于施工方视角的市政工程项目进度与成本协调管理研究[D]． 成都：西南交通大学，2015．