上海市水务局网上政务大厅建设与应用

倪雄 钱国民 宋锡超

近年来，随着国家“互联网+政务服务”和“智慧城市”建设的新要求，上海市政府全力推进网上政务大厅建设、社会信用体系建设和政府信息资源共享与开放，建成全市统一的网上政务“单一窗口”。上海市水务局（上海市海洋局）结合行政审批工作实际，制定了《上海市水务局（上海市海洋局）网上政务大厅建设与推进工作——单部门审批上网工作计划》，要求全力做好本项任务的信息技术保障，建设局网上政务大厅并与市级平台实现无缝对接。

一、目标和任务

系统的总体目标是在上海市水务局行政审批网上办事系统成果基础上，构建局网上政务大厅框架；通过标准化数据共享，实现我局行政审批事项与市网上政务大厅的业务协同、系统对接、数据融合；企业和市民可以实现网上办理事项的一口受理、一次申请、一码查询、一站反馈，可以通过多种渠道获取各类政务服务。

建设任务包括单部门行政审批事项上网建设、上海水务海洋门户网站改版改造、数据库与前置机建设、系统的集成对接等。

二、总体架构设计

（一）架构设计

总体架构包括采集传输、通讯网络、主机存储、数据资源、应用支撑、业务应用、应用交互七个层面，并以信息安全体系、标准规范体系为保障，为上海市水务局（上海市海洋局）局机关、局属单位、相关政府部门及社会公众提供服务。

门户网站上的网上政务大厅可细分为四层结构：表现层、应用层、支撑层、数据库层。表现层是通过主站可以进入各子站，三大区域分别是信息公开区、在线办事区和公众参与区；应用层是信息及时抓取，网站信息的发布维护，公众互动的维护，联合检索；支撑层是建立索引库、词典库及电子表单、数据映射、页面防篡改；数据层是结构化数据库、文件、邮件短信等非结构化数据。

（二）拓扑设计

整个系统分内网系统和外网系统，部署在上海市水务局，内网系统通过水务大厦局域网实现大厦内部单位部门的网络互通，也可通过政务外网实现与市政府、相关委办局、局属单位、区县水务部门的网络互联互通。外网系统可通过互联网方式面向广大企业，组织及个人用户提供使用和访问服务。

三、功能设计与开发

上海市水务局（上海市海洋局）网上政务大厅主要功能包括上海市水务局（上海市海洋局）行政审批网上办事系统升级改造、上海市水务局（上海市海洋局）门户网站改版。具体典型功能模块设计和实现如下：

1、部门窗口告知单改造。在收件凭证、受理通知单和补正材料通知单上添加亲民提示语言，内容包括：查询方式、条形码、二维码信息等。

2、事项办理模块升级改造。在行政审批网上办事系统的事项审批环节按照市政务大厅建设要求增加办理环节和办事状态字段。

3、事项监察模块升级改造。按照市政务大厅建设统一标准，以进度条的形式展示16个办事环节，并标注出当前进展到的办理环节。电子监察中需要增加按照部门进行分类监察的展示，当监察某一个部门时，统计中可以根据时间段查询该部门超时了哪些事项。

4、亲民提醒管理。用户在受理环节的补正、受理，审查与决定环节发送短信内容，内容应包括办事指引、办事状态、查询方式等信息。短信将按照上海市水务局自行建设通道发送。

5、统一编码管理。获取从市网上政务大厅传递过来的参数，参数提交形式为post，参数名称为unicode，部门网站可从页面请求对象中获取该参数。考虑到保密性和完整性，网上政务大厅将对统一审批编码进行摘要，并将摘要内容和原文拼接后进行加密。

6、新建事项审批。在现有的水务海洋行政许可网上办事系统基础上，新建临时停止供水和计划用水指标的核定事项，包括事项受理、事项审批等功能模块。

7、网站用戶管理升级。为法人和个人用户提供用户注册、密码找回，身份校验等功能。

8、在线申报管理。在线申报页面需要按照最新办事系统实现对行政许可事项的基本信息和基本材料进行录入填报。

9、申报结果管理。申报提交成功页面将包含申报提交成功的亲民提示信息，包括查询方式、办事指引、办理材料、办理地点。

10、网页设计开发。既满足统一风格要求，也具有水务海洋特色，并在醒目位置突出显示。

四、结束语

网上政务大厅是政府在“互联网+”理念指引下广泛推行建设的，该系统是上海市水务局（上海市海洋局）提供有效便民通道、优质公共服务、优良营商环境的重要载体。通过近一年多的实践应用，它也进一步推动了政务系统、政务资源和政务管理的整合和优化。