财务政策如何有效应对当前就业问题

李纯

[提要] 本文从财务政策对就业的影响入手，着重分析我国促进就业的财务政策现状及问题，并探索财务政策对当前就业问题的有效应对策略。

关键词：财务政策;就业问题;应对策略

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2018年3月23日

一、财税政策对就业的影响

（一）财政政策对就业的影响

1、公共支出对就业的影响。政府财务公共支出对就业有着较大的影响，主要体现在购买性支出对就业的影响和转移性支出对就业的影响。从购买性支出方面来讲，政府的购买性支出主要用于购买日常政务活动所需要的服务和商品以及购买国家投资所需要的服务和商品。具体来讲，失业现象的增多会导致个人投资和消费减少，而政府购买性支出能够支持企业的生产，阻止企业生产下降，进而抑制失业现象。并且，政府投资支出能够拉动就业，促进能源、交通、农业等产业的发展，进而增加就业量。从政府转移性支出方面来讲，财政补贴支出和社会保障支出能够重新分配支援，增强收入分配的公平性。并且，政府的转移性支出会影响社会总需求和总供给，为失业人员提供基本的生活保障，避免失业群体消费能力的急剧下降。

2、财政宏观调控职能对就业的影响。首先，我国财政具有资源配置的功能，能够对现有的经济资源进行合理配置，进而促进就业和经济发展。同时，财政与市场的合理分工配合能够有效解决就业问题;其次，我国财政具有收入分配职能，能够调节社会成员的物质利益关系，进而增强收入分配的公平性，促进就业。具体来讲，当失业人员增加的时候，我国财政能够为失业人员提供公共保障和公共服务，优化收入再分配，并为失业群体提供再就业培训机会，进而促进失业群体的再就业，解决就业问题;最后，我国财政具有促进经济增长的职能，能够有效提高社会经济水平，为人们提供就业机会，解决就业问题。

（二）税收政策对就业的影响

1、税收对劳动力需求的影响。税收会影响社会劳动总需求。税收政策能够调节私人投资和公共部门投资，进而促进经济发展，增加就业机会。具体来讲，公共投资能够有效提高社会对就业的需求量，进而加快人们的就业。并且，税收会影响劳动力需求的结构，加快劳动力结构调整，进而缓解就业压力，促进就业。另外，税收还会影响所有制结构、产业结构和区域经济结构，提高经济发展水平，增加社会对劳动力的需求，促进就业。

2、税收对劳动力供给的影响。税收会影响劳动力的供给量，具体来講，税收对人口增长速度具有一定的抑制作用，能够减缓我国人口增长的速度。并且，税收能够影响人们的工作和休息行为。例如，个人所得税的征收减少人们的工作时间，进而减少劳动力供给。同时，税收会影响社会保障制度，为失业人员提供保障扶持，降低失业所引发的社会风险，使失业人员不必着急参与就业，减少劳动供给。

二、我国促进就业的财务政策存在的问题

（一）财务政策体系不健全。现阶段我国促进就业的财务政策体系还不够健全，难以解决社会就业问题。具体来讲，我国关于促进就业的税收政策优惠期限较短，很多税收政策文件都是暂时性的，没有形成系统的就业政策系统框架，难以实现长期性的就业效果。并且，我国关于下岗失业人员的营业税、建设税、所得税和教育附加税的免税时间只有三年，政策规定缺乏稳定性，不利于我国就业政策的实施。另外，我国财税政策的目标不仅仅是解决社会就业问题，应重视财务政策对就业工作的长期促进作用，建立长效机制。此外，现阶段，我国促进就业的财务政策范围较小，难以解决农村劳动力、毕业大学生、城镇失业人员等群体的就业问题。

（二）投资力度不够。人力资本投资能够有效提高劳动力的质量，而教育投资是人力资本投资的重要组成部分，对劳动力质量的提升起着关键作用。虽然现阶段我国教育投资的力度正在不断增大，但是我国教育投资力度与发达国家相比远远不够，教育投资比例过小，难以满足教育对资金的需求，严重影响高素质人才培养，不利于就业问题的解决。

（三）社会保障制度不完善。现阶段，我国财务政策对社会保障的支持力度较小，社会保障制度还不够完善。而社会保障制度直接关系着人民的生活，需要国家财政的充足支持。然而，现阶段，我国社会保障与就业支出所占财政支出的比重较小，国家缺乏对社会保障的重视，导致社会保障面临严重的资金问题。另外，我国还没有形成与就业相协调的社会保障机制，社会保障覆盖范围较小，很多私营企业员工和个体劳动者都没有被纳入社会保障体系之中。并且，现阶段，我国社会保障体系对就业问题解决的作用十分有限，如果失业人员实现了再就业就不再享受事业保障金。在这种情况下，享受较高标准事业保障金的人员便不会再寻找就业机会，难以发挥财务政策对就业的促进作用。

三、财务政策对当前就业问题的有效应对策略

（一）坚持就业优先导向。我国财务政策的实施要坚持就业优先导向，将促进就业作为财务政策的重要职能，重视社会就业问题。为此，我国财务政策的制定要关注民生，确保居民收入，保障百姓的基本生活。并且，我国应积极维持就业增长，降低失业率，保证人民收入的持续增长，缓解社会就业压力。另外，我国财务政策的实施要保证经济增长的源泉，充分利用丰富的劳动力资源，加快劳动力资源向现实产品的转化，创造更多的社会财富，不断提高劳动力素质，促进劳动力就业。

（二）加强就业扶持政策

1、加强对中小企业的政策支持。我国财务政策应加强对中小企业的支持，促进中小企业的发展，使中小企业为社会提供更多的就业岗位，促进就业。为此，我国财务政策应积极加大对中小企业的资金支持，帮助中小企业解决融资难问题，规范中小企业的技术资金使用及其他专项资金的使用，建立中小企业财政投入长效增长机制。并且，我国应积极为中小企业的发展提供相关财政补贴，对就业效益明显、发展潜力较大的中小企业予以财务政策支持。另外，我国应加强对中小企业的税收政策支持，延长中小企业的税收减免期限，为接受再就业人员的中小企业提供税收优惠，充分发挥中小企业促进就业的作用。

2、加强对劳动力市场的支持。我国财务政策应加强对劳动力市场的支持，为就业提供良好的劳动力市场。为此，我国应积极运用财务政策优化劳动力市场外部环境，通过财务政策弥补市场的缺陷，完善就业服务，为劳动力提供准确的市场信息。并且，我国财务政策能够打破劳动力市场的区域壁垒，促进劳动力流动，消除对劳动力的年龄歧视、性别歧视和地域歧视，加快劳动力自主就业。

3、加大人力资本投资。人力资本投资能够有效提高劳动力素质，提升劳动力就业能力，进而解决就业问题。因此，我国财务政策应加大对人力资本的投资，为劳动力素质的提高提供资金支持。为此，我国应加大对教育投资，强化基础教育，大力发展职业技术教育，重视高等教育，充分发挥教育对人力资源的培育作用，通过教育提高劳动力素质。并且我国应加强对就业培训的投入力度，强化对就业培训的财务政策支持，完善就业培训制度。为此，我国应积极健全企业的职工培训制度，为企业职工培训设置专项培训资金，促进职工就业培训的开展。同时，我国应积极扶持为员工提供就业培训的企业，为这些企业提供财政补贴、税收优惠等财务政策。

（三）完善就业财务政策体系

1、健全财税政策体系。我国应积极健全财税政策体系，充分发挥财税政策对就业的促进作用。为此，我国应放宽税收优惠的时间，对优惠税收政策的时间进行科学安排，充分发挥税收优惠政策对经济和就业的促进作用。另外，针对没有实现预定就业目标的财务政策，我国应积极修改并适当延长财务政策的执行时间，构建长效财务政策机制。

2、完善社会保障体系。我国应加强财务政策对社会保障的支持力度，积极完善社会保障体系。为此，我国应积极完善社会保障相关法律，以法律形式规定社会保障的支付标准、资金来源、资金管理权利等。并且，我国应积极加强财务政策对社会保障的支持力度，拓寬社会保障筹资渠道，完善社会保障筹资机制，确保充足的社会保障资金。

主要参考文献：

[1]肖强.资产价格调控的货币政策工具选择——基于MS-FAVAR模型[J].中央财经大学学报，2014（7）.

[2]王红钰.我国财政社会保障支出的就业效应研究[J].中国市场，2017（21）.

[3]何代欣，马昆姝，王周飞.扩大就业创业市场的财税政策取向[J].税务研究，2015（8）.