推行“五化五助”构建以工会为引领的“大群团”格局

目前，一些基层社区工会在加快“建起来”的同时，“缺钱、缺人、缺载体”等现象比较普遍。表现为：工作对象复杂、利益诉求多元；工作内容庞杂，载体手段有限；队伍基础薄弱，社区工会干部几乎都是兼职等。为此，四川省绵阳市游仙区总工会紧紧围绕“维护、建设、参与、教育”的基本职能，从“会员群众最需要什么”“工会组织最擅长什么”两个维度出发，重心下沉、主动融入社区服务与管理，让社区工会真正成为职工合法权益的“代言者”，团结服务职工的“娘家人”。

“五化”促和谐架起联系协调“沟通桥”

四川省绵阳市游仙区“以工会组织为引领、构建大群团格局”思路，整合工会、共青团、妇联、残联等群团组织的项目、资金，在社区建立群团服务中心，落实联席会议制度，合力解决惠民帮扶、创业贷款、志愿服务、就业援助、权益维护、医疗救助、未成年人教育等与群众切身利益相关的困难与问题，将现有的道德讲堂扩建成宣讲《工会法》和道德、法治、科普的阵地。在此基础上，游仙区总工会进一步完善基层社区工会管理民主化、组织网络化、服务多元化、共建一体化、维稳常态化的“五化”运作模式，使“大群团”真正联起来转起来，成为服务职工群众的有机体。

管理民主化，实现同频共振。在社区工会建立健全经审委员会等监督机构，完善执行工会组织管理、民主管理、日常工作流程等9项制度，各项帮扶制度及流程均公示上墙，对低保审核、助学金发放、保障房廉租房分配等涉及职工切身利益的重大问题，均全程公开公示并邀请会员代表监督实施，切实保障职工群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

组织网络化，实现无缝覆盖。社区工会不仅要考虑维权帮困等基本职能，还要发挥好工会组织教育、引领、凝聚作用。仙人路社区工会下辖8个工会小组，并围绕工作重点建立了经审委员会、女职工委员会、劳动争议仲裁委员会等7个专门工作机构，舞蹈、腰鼓、健身、美术书法等7个职工文体兴趣队，实现了“会员—工会小组—工会组织”三级网络化管理服务。各级工会信息互通、组织工作顺畅高效，实现了“职工进工会，活动到小组，有事找专委，组织全覆盖”。

服务多元化，实现有为有位。通过社区便民中心综合服务平台，多途径及时掌握职工群众生活状况，了解困难职工群众的关注点和需求点，实现“面对面、心贴心、实打实”服务职工在基层。以便民服务中心为平台，设立就业服务、低保发放、社保医保代理、计生服务、医疗和救助等窗口，推行“一站式”便民服务，多层次打造“服务型”基层工会组织。

共建一体化，实现资源共享。探索建立集工会组织、工会服务体系、工会运行模式于一体的“共建一体化”工作模式。组织建设方面，实现建会、建制、建家“三建联动”；工会服务方面，做到职工服务中心、站（窗口）、点“三级联创”；运行模式上，做到党建引领、选优配强、量化考核“三措并举”。群团组织一个领导分管，重大活动、项目、人员一体安排，分工不分家，出门一把抓。社区工会加强与辖区单位的联系沟通，通过共驻共建，完善社区工会办公场地及职工文化广场、职工阅览室、文化活动室等建设，真正做到“资源共享、协作互补”。

维稳常态化，实现标本兼治。社区工会强化劳动争议调解委员会和维稳工作委员会建设，抓住帮扶维权和治安防范两个重点，健全完善应急处理机制，确保社区长治久安。一方面做好来信来访和解释疏导工作，一方面积极向上反映下岗职工实际困难，畅通对话通道，解决遗留问题，有效减少和控制住了大规模群体性上访事件发生，依法维护了下岗失业人员合法权益，实实在在成为化解社会矛盾的“防火墙”与“缓冲带”。

“五助”连民心织好帮扶服务“保障网”

职工群众最根本的向往，是社区工作努力的方向，也是工会职能下沉的抓手。实践证明，社区“两委”与社区工会目标相向、工作互联，存在着相得益彰的共识和合力。一方面，社区的网格化、无缝隙管理，为社区工会实现全覆盖提供了条件；另一方面，以工会为引领的群团组织也有着自身的组织优势、资源优势和传统工作基础，为社区工作拓展了思路，丰富了手段，增添了活力。通过摸清家底、把准脉搏、回应关切，社区工会以“五助”为服务方向，将有限的资源用在了“刀刃上”。

助学送温暖：社区工会主动加强与上级工会的联系对接，通过社区干部、网格员，及早摸清辖区困难家庭子女就学情况，通过发放省、市、区金秋助学专项帮扶资金，申请减免学杂费，联系爱心人士结对帮扶等举措，3年来共精准帮扶辖区困难家庭学生673名，发放助学金55.3万余元。同时，游仙区总工会还延伸金秋助学帮扶链条，通过整合爱心企业资源、运用移动终端开展“随手捐”等途径筹措助学资金，对在校贫困大学生开展差异化帮扶，丰富社区工会助学行动的“源头活水”，确保了所有贫困学生“学有所教”。

助医解急难：社区工会明确职工“娘家人”的职能定位，发挥政策熟知、路径熟悉优势，通过申请政策减免、大病救助、组织社会募捐、开展职工互济互助等渡难关，通过组织开展健康讲座、义诊咨询、健康服务、全民健身活动等，提升职工健康意识及健康水平。近3年来，社区工会实施医疗救助643人次，落实医疗救助金达 38.4万元，为困难职工实现“病有所医”提供了有力帮助。

助训强技能：社区工会结合社区实际，深入开展调查研究，全面摸清辖区下岗失业人员情况，以市场需求为导向，根据下岗失业人员年龄、文化程度、求职愿望，有针对性地分类实施培训。对具有一定文化程度的下岗失业人员，组织其参加技术领域的培训和创业培训；对女性下岗失业人员，进行家政服务培训；对技能单一、文化基础较低的下岗失业人员，进行技能相对简单、就业面广的劳动密集型职业的培训。近年来，该区仙人路社区组织下岗失业职工参加家政服务、电脑、车工等技术技能培训318人次，充分发挥了工会“大学校”作用优势，帮助下岗失业人员成为“品牌人才”“抢手货”。

助困拔穷根：游仙区总工会坚持“扶贫+扶志+扶智”相结合，通过对困难职工建档立卡动态管理摸实情，通过工会干部定向联系困难职工明实责，通过因人施策落实帮扶计划出实招，从最困处着手、最难处帮起，实现助困扶贫常态化。社区工会发挥工会工作民主公开的优良传统，对涉及职工群众切身利益的事项做到全程公开公正，以帮扶实效暖民心、聚民意。以前对基层工会持怀疑态度的人都由衷赞叹：“幸好有工会！”

助业谋长远：就业是民生之本。社区工会将就业再就业作为工会工作重点，建立下岗失业职工动态管理档案，开设“维权、服务、救助”热线，搭建维权救助、法律援助、免费职介、依法信访接待4个平台，并以春送岗位活动为载体，通过联系各企业工会发布用工信息，开展技能培训，举办就业创业招聘会，宣传落实就业创业优惠政策等，牵线搭桥推荐下岗职工在附近单位实现再就业，努力消除“零就业”家庭。

社区工会“五助五化”工作法贴近时代主旋律，贴近党政要求和群众需求，主动融入中心工作，积极建功立业，不仅促进了作用的发挥，赢得了社会认同，而且以实际行动有效提升了自身形象。既在辖区形成了共同建设美好家园的强大合力，又得到了各级党政和群众的肯定和好评，真正成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。

↑绵阳市工会工作现场推进会召开期间，游仙区仙人路社区工会作为现场工作会参观点。

编后语

随着城市化进程加快，下岗失业人员、进城务工人员、自由职业者、个体工商户等社会新阶层不断涌现，越来越多的“单位人”成为“社会人”和“社区人”，对社区工会工作提出了新的挑战。按照“职工在哪里、工会组织就建到哪里”的要求，近年来，各地在努力实现基层工会“全覆盖”的同时，也在积极探索基层工会工作如何找准抓手，确保“建起来、转起来、活起来”。四川省绵阳市游仙区坚持问题导向，创新推出以管理民主化、组织网络化、服务多元化、共建一体化、维稳常态化为运作模式，以助学、助医、助困、助训、助业为服务内容的“五化五助”基层工会工作法，构建起以工会为引领的“大群团”工作格局，为基层社区工会“干什么、怎么干、谁来干”等共性问题做出了有益探索，取得了积极成效，值得学习、推广、借鉴。