新规划将出推进西部大开发形成新格局

邓大洪

8月30日，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明在新闻发布会上透露，根据党中央和国务院的有关部署，以西部大开发即将进入第三个十年为契机，国家发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见。人们把这一举措称为西部新开发，根据部署颇有点“沙场点兵”的味道。

三指导原则 营造竞争“软环境”

其实，肖渭明透露出的消息是8月21日国务院西部地区开发领导小組会议确定的决策。在该小组会议上，李克强总理说，自党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得了新的历史性成就，对全国的发展起到了重要支撑作用。西部地区是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点难点。当前，面对国内外环境的新变化，要按照向高质量方向发展、解决发展不平衡不充分问题的要求，紧紧依靠改革开放创新，促进西部地区发展动力增强、产业结构升级、民生不断改善，为全国经济保持稳中向好拓展空间。

李克强总理提出了三点要求：

一是西部地区要提高自我发展能力，必须进一步营造更具竞争力的“软环境”。要立足深化“放管服”改革释放活力，着力解决阻碍企业发展、群众办事难等突出问题，在降低制度性交易成本上迈出更大步伐。要立足自身实际推创新，以“双创”为抓手，促进提升西部产业竞争力，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。要立足区位特征推开放，积极打造内陆开放高地，在提升对内对外开放水平上迈出更大步伐。

二是要把调整优化经济结构和扩内需更好地结合起来，突出重点补短板，抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设。国家将加大支持力度，西部地区也要通过深化改革积极吸引民间资本进入。加快开工建设川藏铁路、渝昆铁路等大通道，打通公路“断头路”，进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设。推进滇中引水、桂中抗旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程，加大对三北防护林等重大生态工程的支持。结合推进新型城镇化，创新投资和运营机制，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，发挥改善生态环境和满足民生急需的双重效益。优化消费环境，鼓励发展网购、文化、健康等新兴消费，更大释放西部市场消费潜力。

三是要坚持以人民为中心的发展思想，立足我国仍是最大的发展中国家和仍处于社会主义初级阶段的基本国情，尽力而为、量力而行，促进西部地区民生不断改善。坚决打赢精准脱贫攻坚战，坚决兜住保障困难群众基本生活的底线。着力推动基本公共服务均等化，运用“互联网+”等新模式使边远贫困地区享有更多优质教育、医疗资源，提高西部就业、养老等公共服务水平。

李克强总理强调，西部地区开发领导小组成员单位和西部各省份要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋发有为、主动作为，推动西部地区改革开放和经济社会发展取得新成就。

多措并举 入“一带一路”

“新时代西部大开发意义重大。”肖渭明说。西部地区是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点和难点。统筹做好西部大开发工作，可以拓展我国经济发展空间、增强防范各类风险的能力、支撑全国经济稳中向好的形势。把西部这盘棋走活，西部地区经济升级了，我国实现经济转型升级、迈向高质量发展的基础将更加扎实。

“在思想认识上要把开放和扩内需放在重要位置上。西部要促进扩大内需、拉动基础设施投资。现在西北地区重化工产业的比重太大了，所以这个结构的调整会是一个非常痛苦的过程，但是再痛也要调。所以要加快补短板，就是调结构补短板。”肖渭明说。初步考虑将通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

第一，在加强分类指导上强化举措。要根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点研究细化区域政策单元，针对不同政策单元提出各有侧重的发展思路和更加符合实际的差异化政策措施。有些以生态功能和农产品生产为主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工业、投资增速，就是好好地保护环境、改善公共服务水平。

第二，在决胜全面建成小康社会上强化举措。推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区的深度贫困地区倾斜，大力推进基本公共服务均等化，坚持教育、医疗等公共资源配置向西部地区倾斜。

第三，在全面深化改革上强化举措。要对标先进地区深化“放管服”改革，建设服务型政府，打造国际化、法制化营商环境。

第四，在深度开放上强化举措。要支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设。

第五，在促进创新驱动上强化举措。

第六，要在建设美丽西部上强化举措。西部是国家的“屋顶和水塔”，是国家的重要生态安全屏障。

为了实现西部新开发战略，8月1日，国务院对西部地区开发领导小组办公室职能做了进一步明确：一是研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法律法规的建议，推进西部地区经济持续快速健康发展；二是研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议，组织和协调退耕还林（草）规划的实施与落实；三是研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议，协调经济开发和科教文化事业的全面发展；承办领导小组交办的其他事项。

国务院西部地区开发领导小组成员单位及国务院有关部门设立了西部开发工作联络员。西部12个省（区、市）（重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、内蒙古自治区、新疆生产建设兵团以及湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州）成立了西部开发领导小组及其办公室或西部开发办公室。中部和东部各省（区、市），也加强了对参与和支持西部开发工作的组织领导，一些地方指定了专门机构负责此项工作。