控制性详细规划层面的城市设计研究

刘晔

摘 要：控制性详细规划涉及城市设计的内容较多，如果控制性详细规划编制缺乏城市设计理念，那么會导致控制指标制定不尽科学、控制手段执行不力等问题的出现，从而造成在实施过程中面临着失控的危机。这种状况不仅阻碍了控制性详细规划的顺利实施，同时对城市空间环境也造成了诸多不良影响。基于此，本文阐述了控制性详细规划的主要作用，对控制性详细规划层面的城市设计及其意义进行了探讨分析

关键词：控制性详细规划；作用；城市设计；意义

1 前言

城市设计属于非法定规划，其设计内容具有灵活性和多样性的特点。控制性详细规划作为城市设计的实施规划，需要在城市设计的基础上进行继承与创新。以下就控制性详细规划层面的城市设计进行探讨。

2 控制性详细规划的主要作用

控制性详细规划是城市、乡镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划的作用主要表现为：（1）控制作用。控制性详细规划的重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益.公共利益和生态效益。（2）协调作用。控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。（3）引导作用。控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面+高度+时序的四维控制体系。同时通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。

3 控制性详细规划层面的城市设计分析

3.1 科学编制总体城市设计

总体城市设计要以分区规划为依托，能覆盖整个区域规划。只有总体城市规划编制完成后，才能进行各个区域的控制性详细规划编制，因为总体城市规划是要为进一步的控制性详细规划编制提供依据的。需要注意的是，在总体城市规划的设计中，应明确整个规划区域的发展目标以及其中各个分区的定位和各个分区之间的相互关系，这样才能够有效为下一步的规划工作做好准备。

3.2 合理编制重点地区的城市设计

总体城市设计编制完成后，就要进行重点区的城市设计。重点地区的城市设计要依托总体城市设计，要重点做好规划结构、平面布局、交通系统、绿化和景观系统、沿街界面控制、建筑风格与色彩等工作。同时要进行地块总平面图的规划，形成相应的城市设计导则。

3.3 严格编制地块层面的控制性详细规划

地块层面的控制性详细规划编制是要依托之前的总体城市设计和重点地区的城市设计，该项工作具体而繁琐，编制中要将用地的性质进行具体的细化，以确定出每一块用地的具体性质。另外，要根据国家和地区的相关规定，合理确定出各个地块的用地指标，并进行相应的配套服务设施建设。

3.4 编制单元层面的控制性详细规划

单元层面的控制性详细规划编制有相对固定的编制方法，即从地块层面的控制性详细规划中提取出改地块的强制性规划内容，对这些内容进行图集的绘制，并编写出相关文本。具体应明确区域用地的用地性质和主导功能，并明确用地指标。

3.5 将城市设计融入控制性详细规划的措施

首先需要加强相关法律法规的建设。在实际规划管理中，规划管理部门应明确相关的法律法规，其中要明确各个层面的控制性详细规划对城市建设所起的作用。从单元层面的控制性详细规划与城市设计结合来说，这个层面上的内容是要向公众进行传达的，两者的融合有利于顺利出让土地和公众参与的实现。而地块层面的控制性详细规划与重点地区的城市设计作为具体地块管理的依据，对城市建设能起到了重要的指导作用。通常单元层面的控制性详细规划都是要经过政府的审批才能施行的，其带有行政意味。因此不能擅自或随意对其进行修改。若是遇到非常情况，非修改控制性详细规划不可，那就应该以已有地块层面控制性详细规划为基础，并结合重点地区的城市设计，对单元层面的控制性详细规划提出详细的修改建议。需要注意的是，修改之前需报请相关部门审批。当程序履行完毕方能修改，这也是保证控制性详细规划权威性的重要手段。

4 控制性详细规划层面的城市设计意义

融合城市设计的控制性详细规划则因规划目标明确、规划思路清晰、规划方法得当，最终较好地贯彻了城市设计的意图，从而极大地增强了城市设计和控制性详细规划本身的实践价值。控制性详细规划层面的城市设计意义主要体现在：（1）深化了公共空间设计内容。控制性详细规划落实并细化了城市设计的绿地系统概念，严格保护具有特别保护价值的生态景观区域，控制城市公园、城市广场、绿化景观带和空间视廊，形成网络状开放空间结构。（2）完善了用地功能，增加了城市活力。与城市设计相比，融入城市设计的控制性详细规划增加了公共设施用地面积和绿化面积。重要的是，做好了各类用地的统筹安排。（3）优化了城市交通体系。融合了城市设计的控制性详细规划，在城市设计的道路网基础上，根据城市地形特点，增加干道网密度，同时结合已进行规划许可的道路的宽度及线型对部分道路进行调整。另外，融合了城市设计的控制性详细规划扩展、细化了城市设计中的慢行系统，建立与组团内部绿地系统的联系，使得规划后的慢行系统更加完整、丰富和人性化。（4）强化了公共设施增量的控制。在城市设计成果的基础上，控制性详细规划整合进行了公共设施增量规划，弥补城市设计的不足。控制性详细规划整合做到绿地增量、中小学配套增量、公共服务设施增量和路网密度增量，使城市功能更加完善、景观环境更加优美、综合交通体系更便捷。（5）充分体现了城市设计内容为控制性详细规划强制性与指导性要求。针对以往控制性详细规划未将城市设计对地块控制要求落实到分图图则中，或者控制要求强弱不分、可操作性不强而导致规划管理与城市设计“两张皮”的情况，融合了城市设计的控制性详细规划将城市设计导则内容分别精炼为法定图则中的强制性要求和指导性要求，使城市设计的控制要求能具体指导规划管理工作。

5 结束语

综上所述，控制性详细规划中融合城市设计理念是形势所需的必然趋势。并且控制性详细规划作为城市设计的实施规划，需要在城市设计的基础上进行继承与创新，通过完善和提升功能定位、深化贯彻公共空间规划、优化交通体系、坚持公共设施增量控制等方法，将城市设计的内容合理地纳入、融合到法定规划中，并将城市设计内容提炼为控制性详细规划强制性与指导性要求，从而具体指导城市的规划管理和城市建设。

参考文献：

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