培养高中学生政治核心素养

何焕娣

“核心素养”，是指人们为适应信息时代、知识社会和全球化时代的需要，为解决复杂问题和适应不可预测的情境所必需的能力和道德，主要突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀，更加注重自主发展、合作参与、创新实践。2016年9月13日《中国学生发展核心素养》框架最终确定，高中政治学科核心素养具体表现为政治认同、理性精神、法治意识、公共参与四个要素。政治认同——培养有立场的中国公民；理性精神——培养有思想的中国公民；法治意识——培养有自尊的中国公民；公共参与——培养有担当的中国公民。

本人将依据政治学科核心素养的具体要求，在教学中不断加强核心素养的应用，提高学生的综合素质。本文以高中思想政治必修2《政治生活》（人教版）第一单元第二课我国公民的政治参与第二框《民主决策：作出最佳选择》一课的教学案例设计探讨培养高中学生政治核心素养之公共参与。

公共参与主要指的是政府之外的个人或社会组织通过一系列正式和非正式的途径直接参与到政府公共决策中，是公民主动有序参与社会公共事务和国家治理，承担公共责任，维护公共利益，践行公共精神的意愿与能力。通过本课程的学习，学生能够具有人民当家作主和勇于担当的责任感；积极敢于参与民主决策的实践经验；提高通过对话协商、沟通与合作表达诉求、解决问题的能力。

《民主决策：作出最佳选择》一课要求学生了解公民参与民主决策的多种方式及意义，并引导学生认识：在一个民主化程度越来越高的社会里，人人都可以成为建言献策的智者。这就需要公民提高参与公共事务的热情和能力，增强关心和参与政治生活的责任感。教材第19页“两种不同的决策方式”这一目题，并对漫画作出辨析。 学生经过阅读、思考、讨论，最终得出结论：漫画A形象地说明了当前某些决策者在决策时存在的一些问题，如不按规则和程序进行决策，不善于听取基层和群众的意见，公众对决策过程往往不知情，难以进行有效地参与。同时，公众也缺乏参与决策的热情。漫画B强调决策者要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。因此得出结论：漫画A是精英决策，漫画B是民主决策。接着问学生：“如果你是决策者，你会采取哪种决策方式？” 学生：采取民主决策。 接着介绍公民参与民主决策的方式有哪些呢？

1.间接方式

通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2.直接方式

（1）社情民意反映制度。是指公民向决策机关反映意见，提出建议。（2）专家咨询制度。是指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。（3）重大事项社会公示制度。是指决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。（4）公民还可以通过社会听证制度参与决策。在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在的问题，并加以修正、完善。

在这一课中我主要让学生体会四种间接的民主决策方式，因此选取“学生晚课辅导”“雷州一中学校饭堂饭菜价格”和进行民主决策，一个小组负责通过社情民意反映制度参与决策；一个小组负责“专家咨询制度”参与民主决策；一个小组则是重大事项社会公示制度参与民主决策；最后一个小组是社会听证制度参与民主决策。然后每一负责的小组根据自己的民主决策方式进行发言，针对里面的特定内容，其他小组则为辅助。经过10分钟的准备，每一小组进行演练。第一小组的同学给我们展示的是通过打电话和发邮件等给政府提出关于“学生晚課辅导”的建议，如在时间上可以进行调整，还有形式上可不可以走班制，以学生互助的形式进行……最后一个小组则以“雷州一中学校饭堂饭菜价格”举行听证会，积极听取各方代表的意见，有校长、老师、学生家长、学生代表的意见，内容非常丰富，生动，增强了课堂互动性。

一个成熟社会，必然是一个公共参与度高的群体；一个优秀公民，必定是一个社会责任感强的个体。所以本节课通过一个简单的小组分工活动就把课本的文字知识转化为大家的参与活动课，在氛围营造中培养学生的公共参与意识既有利于完成课堂的知识，又有利于提高学生学习的积极性、主动性，从而明白自己是一个公民，应该有公共参与的意识。

我国台湾女作家龙应台曾对她儿子讲过这样一段话：“孩子，你是否想过，你今天有自由和幸福，是因为在你之前，有人抗议过、奋斗过、争取过、牺牲过。如果你觉得别人的不幸与你无关，那么有一天不幸发生在你身上时，也没有人会在意。我相信，惟一安全的社会，是一个人人都愿意承担的社会，不然，我们都会在危险中、恐惧中苟活。”这段话很好地诠释了公共参与对于社会的重要意义。