机构改革如何影响百姓生活

近日，十三届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革方案》。方案中，20多项改革，涉及范围之广、调整程度之深，堪称改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。这次规模巨大的改革将从哪些方面影响百姓生活？

改革走到今天，已届不惑之年。屈指算来，不包括今年这次改革，1982年之后的30多年时间里，国务院机构一共集中进行过7次改革，基本上平均每5年就进行一次政府机构的调整。为什么机构改革的次数如此频繁？

原因就在于这几十年始终处在经济社会深刻变革的调整期。企业生产经营跟着市场走了，还需要煤炭部批生产指标、纺织部管产品销售吗？深化国有资产管理和金融体制改革，没有专门的监管部门如何能够落实？食品药品安全问题日益突出，但九龙治水“几顶大盖帽管不好一头猪”的窘境怎样克服？经济基础变化了，上层建筑必须随之而变。

那么，此次改革，有哪些民生亮点值得关注？

银监会保监会合并，“存款变保险”将不再发生

金融监管体制改革是本次机构改革的重点之一，但最终方案并不像最初说的三会合一，而是保留证监会，合并银监会、保监会。这也是自国务院金融稳定发展委员会成立后，金融领域监管的又一重要进展。

自2017年4月原保监会主席项俊波落马后，保监会主席的职位迟迟空缺，已透出了改革信号。一年内，中央多次强调“保险姓保”、回归保障属性、服务实体经济，扭转项俊波时代险资野蛮生长、四处攻城略地的歪路。

以往去银行存款，结果被劝买了保险；去买个人身保险，被诱导买了万能险，最后，救命钱进了股市的现象时有发生。改革后，银保一体监管，会出重拳，让“保险姓保”，百姓的钱绝不允许打水漂。

设立退役军人事务部，“不让英雄流血又流泪”

设立退役军人管理保障机构，是之前已确定的机构改革任务。但最终设立“退役军人事务部”，作为国务院仅有的26个组成部门，规格之高，超出了许多总局，也超出了大众的预计，凸显了国家对这项工作的高度重视。

必须正视的是，当前社会上存在对退役军人就业安置、待遇保障等方面重视不够、力度不足、积压“欠账”的现象，一定程度上影响了社会稳定，也影响了军心士气。因而，组建退役军人事务部，统筹进行政策谋划协调，具有重要的现实针对意义，就是“不要让英雄既流血又流泪”。

此外，“史上最强军改”撤销了四总部，把军官、士兵、文职人员管理职能统一归由新组建的军委政治工作部承担，实现了军事人力资源的“一盘棋”。这为此次组建退役军人事务部，在军队方面提供了重要的条件支持，也是机构改革中“跨军地改革”的一大焦点。

设立应急管理部，实现高效运作

对于紧急事故，“时间就是生命”，效率第一。设立应急管理部，统一负责相关的重大事故、灾难、灾害的处置、预警，实现高效运作，意义不言而喻。这也借鉴了国际上的做法，比如俄罗斯就设有紧急状态事务部，负责应急处置。另外，现役的公安消防部队、武警森林部队，也将划入应急管理部。

今年将迎来汶川地震十周年，灾害、事故，水火无情，设立应急管理部统管消防、地震、救灾、森林防火、矿难救援，可以更好地诠释“时间就是生命”，让我们每个人都更安心。

国税、地税合并，纳税人不再“两头跑”

1994年起，我国开始实行分税制财政管理体制，分别设立了国家税务、地方税务两套征管体系，这一体制在当时对于充实中央财政收入、保障地方财政稳定方面起到了一定积极作用，但20多年过去了，今天的税收内外环境、信息技术水平等客观条件已使国税、地税机构合并成为可能。

实现国税、地税机构合并可以减轻企业负担，激发市场主体活力。对于绝大多数企业而言，从设立之初的税务登记，到日常的纳税申报、税款缴纳等事项，都分别要到国税、地税两家单位去办理，并同时要应对来自国税、地税两个单位的稽查监管。在调研中企业普遍反映国税、地税分设加重了负担。而国税地税合并后，纳税人将不再“两头跑”。

审计署扩权，加强对公权力监督

审计与纪检、监察、司法等机构一样，是重要的监督机构。譬如，在军队改革中，就独立单设了军委审计署，与军委纪委、军委政法委一道，均直属中央军委。国家方面的审计署，今次同样扩权。除了审计财政账目外，此次改革，将国家发改委负责的重大项目稽察、国务院国资委派出的国有企业监事会等职能，都划入审计署。

“审计监督的本质就是对公共权力的监督和制约”，南京审计大学教授孙杨表示，本次中央优化审计署职责的相关举措完全符合党的十九大要求。党的十九大报告明确提出，“改革审计管理体制”，这意味着现行审计体制需要进一步改革，加强对公权力的监督。

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华研究员认为，审计主要依赖信息，相关职能调整优化有利于审计监督事业的发展，将各方面信息进一步归集到一起。而对于被审计单位来说，可以减轻被审计的负担，避免多次审计、重复监督或检查。

组建文化和旅游部，提高治理旅游乱象力度

近年来，一些所谓文化演出项目质量低劣，假唱、滥舞、假票房层出不穷；出境旅游“零负团费”；酒水天价屡禁不止……组建文化和旅游部，统一管理文化旅游资源，合并文化执法及旅游执法队伍，将会加大文化旅游市场监管，有望大大提高文化和旅游乱象治理力度，还百姓耳清目明。

此外，此番改革有望促进旅游产业的進一步发展与国家文化的进一步繁荣，可以极大提升中国文化在世界上的影响力与话语权。

三大正部级总局合并，有利于市场监管

国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局三个正部级总局，在职能上有诸多相近之处，在实际工作中造成了多头执法。譬如一个饭馆，就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查，不仅推高执法成本，也加重企业负担。

如今，组建国家市场监督管理总局，三大正部级总局合并，五指攥成拳头，有利于市场监管。未来，开一个餐厅将不再向多部门申报、年检，不仅减轻企业负担；消费者也有理由相信企业更注重卫生，真正能够做到物美价廉。

医疗卫生三新机构，实现幼有所育、老有所养

医疗卫生体制是本次机构改革的重点。不再保留国家卫生和计划生育委员会，不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室，组建国家卫生健康委员会。从1964年国务院成立计划生育委员会，几经沉浮，“计划生育”字眼终于从国家机构名称牌匾中消失。

同时，将人社部的城镇居民医疗保险，国家卫计委的农村合作医疗，国家发改委药品和医疗价格管理，民政部的医疗救助等职责，整合设立国家医疗保障局。此外，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局领导。

新机构成立后，未来每个人所向往的幼有所育、病有所医；老有所养、弱有所扶会逐渐变成现实。

（《民生周刊》2018年03期、《北京青年报》2018.3.16等）