坚持共享发展决胜脱贫攻坚战役

王丹

理念是行动的先导。共享发展理念是破解发展难题、增进民生福祉的重大实践指南。坚持共享发展，消除贫困、维护公平正义、逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕扶贫脱贫作出系列重要部署，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。党的十九大把深入推进脱贫攻坚纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把精准脱贫列为决胜全面小康的重要攻坚战役，顶层设计打赢脱贫攻坚战新策略和新机制，标志着扶贫攻坚上升到新的战略高度。当前，全面建成小康社会已经进入最后冲刺期。坚持共享发展，是脱贫攻坚战役制胜的根本遵循。

一、扶贫脱贫具有突出重大意义

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“扶贫开發事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。”①充分说明扶贫开发是关系国计民生的大事要事，打赢脱贫攻坚战役意义十分重大。

第一，扶贫脱贫有利于发展和改善民生，补齐民生短板，促进全面建成小康社会战略目标如期实现。民生工作关系国家、民族的兴衰存亡。到2020年全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。全面小康，是覆盖所有区域、全体人民共同发展的小康。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记曾指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。这警示我们，全面建成小康社会最突出的短板存在于民生领域，发展不均衡、不协调、不全面的问题在很大程度上直接表现为不同社会群体民生保障上，特别是农村贫困人口脱贫问题。“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”②在新形势下推进扶贫开发，是加快补齐民生短板，如期实现全面小康的必由之路。

第二，扶贫脱贫有利于增强党的宗旨意识，提升党的执政能力和执政水平，巩固党的执政基础。任何政党都要根据自身性质和特征来解答为谁服务的问题。中国共产党是以马克思主义作为行动纲领的执政党，全心全意为人民服务是其根本宗旨。立党为公、执政为民，实现好、发展好、维护好全体人民的根本利益是党执政的最高价值本位。扶贫开发是践行党的宗旨的重要体现。扶贫脱贫的过程，既是农村贫困人口的利益在社会进步过程中切实得到实现和保障的过程，也是不断增强党的宗旨意识的过程。以为人民服务为价值导向，促使党在扶贫开发实践中攻坚克难、乘势前进，不断提升执政能力和执政水平。脱贫攻坚战，尽管是只面向少数人的民生工程，但却是顺应民意、尊重民愿、赢得民心、获得民信的重要民心工程、德政工程、勤政工程、强基固本工程，能够极大程度增强党的感召力、向心力、凝聚力、战斗力，夯实党的执政基础。

第三，扶贫脱贫有利于维护社会公平正义，促进社会和谐，实现国家长治久安。公平正义、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家长远发展的重要前提。长期以来，我国城乡二元结构造成了城乡发展差距逐渐拉大，农业发展相对滞后，进而催生了诸多社会矛盾和不公平现象，制约着中国特色社会主义的发展。习近平总书记曾强调，贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。当前，我国正处于着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展的关键时期。扶贫脱贫，将有效促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加速城乡二元结构破解，进一步解放和发展生产力，使贫困人口更多更公平享有发展成果，提升发展的共享性和均衡性，增进人民团结和社会和谐，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。扶贫脱贫，是实现社会公正和谐和国家长远发展的务实之举。

二、脱贫攻坚需要以共享发展理念为引领

把握扶贫脱贫重要性是推进扶贫开发的基本前提，清醒认识扶贫脱贫形势是推进扶贫开发的重要基础，以什么理念引领扶贫脱贫是打赢脱贫攻坚战的关键一招。共享发展理念揭示了发展的价值取向，揭示了当代中国发展的根本出发点和落脚点，能够有效引领扶贫脱贫。

扶贫脱贫是一项复杂的系统工程。扶贫脱贫，既要求尊重客观规律，又讲求方式方法，即要从实际出发、从易到难、从简到繁，不做超越实际的事情，必须多措并举、合力攻坚、整体推进；既应注重扶贫的过程，又必须注重扶贫的结果，要以投入大量的人力、财力、物力为前提，在实践的基础上，在促进贫困地区经济社会发展过程中才能实现，最终要以脱贫人口的数量、脱贫人口的生活水平衡量扶贫开发的成效。建国以后，特别是改革开放以来，国家实施大范围扶贫开发工程，使七亿多农村贫困人口解决温饱问题成功摆脱贫困，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定了坚实基础。党的十八大以来，我们党将扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，贫困发生率大幅下降。当前，脱贫攻坚形势依然严峻，从对象来看，按照现行标准，我国仍有几千万贫困人口亟待脱贫；从环境来看，脱贫攻坚正值我国经济发展步入新常态、转变经济发展方式、跨越中等收入陷阱时期，影响扶贫脱贫的不确定性因素显著增多。现阶段扶贫，既面临着一些多年来一直未得到有效解决的共享性不够、受益不均衡等深层次瓶颈性难题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚需要以科学的发展理念引领。

共享发展的要求及性质与扶贫脱贫的要求和性质内在契合。共享发展理念是我们党发展理论的重要升华。和扶贫脱贫一样，共享发展，要求以实践为基础、以发展为前提、以提升人民群众获得感和生活水平为目的，要求发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，既强调了发展的根本目的、依靠力量，也明确了发展的实践指向；共享发展也注重过程和结果，强调人人参与、人人尽力、人人享有。在愈加完善和公正的社会体制机制作用下，全体人民公平分享社会财富“蛋糕”，人民物质文化和精神文化生活越来越殷实，共享水平逐渐得到提升。综合来看，共享发展可以概括为全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享四个方面，这四个方面分别是就共享发展的受益面、覆盖面、实现途径和实现进程而言；共享发展，也具有实践性、发展性、渐进性、共享性、长期性、复杂性，其特性与扶贫脱贫基本一致。

以共享发展为引领能够更有效解决脱贫攻坚的难题。以全民共享为引领，加大宣传力度，有利于营造良好的扶贫脱贫氛围，充分调动贫困人口脱贫致富的积极性、主动性和创造性，激发起扶贫脱贫的内生动力；以全面共享为引领，有利于促进贫困地区加快解放和发展社会生产力，提升贫困地区扶贫脱贫的应有活力；以共建共享为引领，有利于促进贫困人口自有力量、政府力量、社会力量、甚至是国际力量共同参与扶贫，形成“多位一体”扶贫开发大格局，凝聚起强大的扶贫脱贫整体合力；以渐进共享为引领，有利于作出更有效的制度安排、合理引导扶贫脱贫预期，使扶贫脱贫的顶层设计落地实施，强化扶贫脱贫的效力。

三、坚持共享发展坚决打赢脱贫攻坚战役

坚持共享发展决战脱贫攻坚，重在精准、贵在精准，成败之举在于精准，务必坚持人人参与、人人尽力、人人享有原则，务必按照习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上所强调的，“要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”，③力争在解决扶贫脱贫的关键性难题上有所突破。

一是实施精准方略，精准扶贫精准脱贫。重点要解决好三个问题。首先，要解决“扶持谁”的问题。长期以来，我国一些地方在扶贫开发时对贫困家庭的情况摸不清、对贫困人口的底数查不明，“大水漫灌”、走马观花式的扶贫必然导致扶贫效果不佳。目前，贫困地区缺基础设施、缺劳力、缺资金、缺技术限制发展还比较普遍，贫困家庭中因病致贫、因学致贫问题较为突出，因意外情况致贫、因灾致贫、因灾返贫时有发生。脱贫攻坚，必须“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略”，④进村入户、建档立卡“识真贫”，精准掌握贫困人口数量，深入分析贫困人口的贫困程度、贫困特点、致贫原因，针对不同情况，做到因地因人因户、因贫困原因、贫困类型施策，确保扶贫助困扶到关键处、帮到点子上，使贫困家庭和贫困人口看得见、摸得着的获得感明显增强；其次，要解决“谁来扶”的问题。脱贫攻坚，不仅是经济社会问题，也是政治问题。党委和政府必须高度重视并发挥主导作用，省、市、县、乡、村“五级书记”都要签订“军令状”，设定时间表、高挂“作战图”，亲自抓扶贫。促进党委、政府、社会组织、企业公众等多种力量整体联动、同轴运转、同向驱动，保证“真扶贫”；最后，要解决“怎么扶”的问题。要以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为行动指南，精准实施扶贫举措，落实“五个一批”工程，确保“真脱贫”。

二是建立健全体制机制，强化扶贫脱贫支撑保障体系。首先，建立健全多渠道资金投入和规范使用机制，加大中央财政专项扶贫资金、中央基建投资投入力度，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜；地方政府的扶贫投入也要同步跟进；以财政资金撬动信贷资金，充分激发金融资金扶贫效应，在普惠性、风险可控、可持续金融的基础上，探索免担保、免抵押的扶貧小额信贷，加大贫困地区、贫困人口的特惠政策；发挥市场经济优势，积极开辟亚洲开发银行、大型企业等社会资本参与扶贫通道，形成专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金共同扶贫模式。其次，建立激励考核约束问责机制。形成正确的用人导向，将理论功底扎实、扶贫经验丰富，肯作为、能作为、善作为的干部配置到扶贫一线；将扶贫工作纳入考核体系，在贫困地区逐步降低经济总量的硬性指标考核比重，不唯GDP论英雄，把考核重点更多地放在减贫数量和脱贫质量上，更好发挥考核约束的“指挥棒”作用；建立定期脱贫攻坚报告和督察制度，以中央脱贫攻坚专项巡视为契机，对扶贫不力、脱贫不实、违法违纪的行为严格问责、严加惩处。再有，建立贫困人口“进退”机制。通过严格审核，一方面，使已脱贫者及时退出，堵住“漏退”漏洞，坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象；另一方面，使遭遇突发情况返贫的人口能够尽快得到最大限度的帮扶，尽早摆脱贫困。

三是运用科学思维，落细落小落实扶贫脱贫任务。重点要树立七种思维，一是问题思维。坚持问题导向，要优先解决短期内能迅速改善贫困人口生活，能切实增强他们的认同感、获得感和幸福感的问题。二是创新思维。要将扶贫与扶志扶智结合起来，面对极端贫困问题，必须采用常规思路和办法、必超常规的力度加以解决。三是开放思维。脱贫攻坚要从封闭走向开放，动员全社会力量甚至是国际力量参与扶贫。四是战略思维。要从政治、全局和战略的高度认识打赢脱贫攻坚战的重要性，对事关全局的脱贫攻坚举措要从宏观上加以把握、战略统筹，以求全局之利和全局之效。五是系统思维。要紧盯中央顶层设计和省、市的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况出发推进扶贫开发，确保扶贫脱贫工作与经济社会建设同步，灵活利用扶贫举措打好脱贫攻坚“组合拳”。六是底线思维。以制度保障扶贫责任落实，保障扶贫资金使用及扶贫项目管理，不让一项扶贫项目走样，不让一分一厘扶贫资金被非法占用，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。七是辩证思维。摆脱贫困首要意义在于摆脱意识和思路的贫困，需要明确治贫先治愚、扶贫先扶志、扶志靠教育。要切实做好贫困地区、贫困人口的思想政治工作和技能培训，使贫困人口树立脱贫之志、掌握脱贫之技。特别是要发展基础教育，遏制贫困问题“代际传递”的趋势。

总之，共享发展具有深厚的理论蕴含，指明了贫困地区发展思路、发展方向、发展着力点，是能够有效引领脱贫攻坚的科学理念。要坚持共享发展，坚决攻克制约贫困地区发展的重点难点问题，确保到2020年全体人民共同进入全面小康社会。

注释：

①《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，《人民日报》，2015-12-08。

②习近平，《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》，2015-11-04。

③《习近平在中央扶贫开放工作会议上强调 脱贫攻坚战冲锋号已经吹响》，《人民日报》（海外版），2015-11-30。

④《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，《光明日报》，，2018-08-20。