市政工程项目全过程成本管理探索

缪荣彬

摘 要：市政工程项目存在着环境复杂、施工难度大、施工工期短和质量要求严格的特性，本文从建设单位的角度出发，对市政工程全过程成本控制与管理进行分析，为市政工程成本管理提供一定的参考。

关键词：市政工程 全过程成本管理 工程施工

1 引言

市政工程全过程控制的内容包括前期工程项目立项的必要性研究、可行性研究以及报告编写、设计方案经济比较及概算编制、施工图审核及预算编制、招投标及合同签订、施工过程成本确定及控制、各个阶段的索赔解决、竣工结算、竣工后期投资经济评价、固定资产转资等。这一过程要结合投资理论和实际状况灵活运用专业的科学办法，在达到项目产品最佳使用功能的前提下，取得最佳的投资效益，避免各种因素所造成的隐性浪费。要变事后控制为事中控制和事前控制。对工程造价实施实行全过程、全方位的动态管理。这是一项繁杂、具体、技术性强的工作，需要由专业团队进行操作。。

2 决策阶段成本控制与管理

市政工程项目决策前应委托工程成本咨询单位进行详细的调研，尽可能准确地估算出包市政工程中含土地成本、前期费用、工程成本、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，为决策层做好正确的投资决策服务。

3 设计阶段成本控制与管理

（1）择优选择设计单位。优选出信誉良好、资质合格的设计单位作为市政工程的设计单位，可促进市政工程设计的质量，又可降低市政工程的成本。

（2）开展限额设计。在保证工程使用功能和质量的前提下，在通过概算批准的工程成本金额的范围内进行的设计。按批准的市政工程设计任务书和投资估算，设计市政工程的总概算和技术指标，把技术和经济的控制功能有机结合起来，使市政工程成本得到有效控制。

（3）合理编制工程项目预算。对工程项目的施工资料进行做到全面、深入地调查，充分考虑其他因素影响。

4 招投标阶段成本的控制与管理

在市政工程招投标活动中，应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。

（1）严格审查施工单位资质。招招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。

（2）做好招标文件的编制工作。招标文件编制单位要收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程成本的各种因素进行鉴别、预测、分析和评价；对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，保证建设工程合同成本的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程成本。

（3）重点检查建设工程合同关于工程价款变动的条款。建设工程合同签订时，要注意建设单位与施工单位双方的工程责任，对合同中关于工程价款变动的条款要认真分析；对延期、工程费用提高等条款问题需由双方协商达成一致的协议，以确保在后期的工程施工中各项工作能要严格按照合同进行，防止工程成本严重超预算。

5 施工阶段成本的控制与管理

工程建设施工阶段，就是通过材料采购、供应及施工，使设计意图变成工程实体的过程，这一阶段具有资金投放量大、暴露问题多、合同双方利益冲突多、持续时间长等特点，同时，由于建设单位的要求、现场自然条件的变化、地下勘探不准确、施工工艺方面的局限等原因，均会引起设计变更和现场签证，从而会影响整个工程项目的成本和工期。因此，在施工过程中如何对设计变更和现场签证进行严格监督和审查，对整个项目成本管理十分重要。

（1）设计变更的控制与管理。在施工图纸投入使用前或后，均会出现由于建设单位要求或现场施工条件的变化或国家政策法规的改变等原因而引起设计变更，无论哪方面引起的设计变更都必须经监理单位的审核，征得建设单位的同意。对设计变更的成本监督管理，应从以下几方面入手：首先随时掌握国家的政策法规的变化，有关设计、施工规范、规程的变化，有关材料或产品的淘汰或禁用信息。其次是加强施工图设计文件的审核，同时应对各专业图纸的交接要严格把关，避免出现各专业图纸之间的衔接相互矛盾；再次是对设计变更要进行统筹考虑，确定其必要性，同时将设计变更对建设工期和建设投资的影响进行认真分析，非改不可的，必须尽快调整施工计划，尽量减少对工程建设的不利影响。

（2）现场签证的控制与管理。在工程施工过程中对现场签证制度进行监督管理，建设单位和施工单位不得私自协商任意增加设计内容、提高设计标准；如有必要，必须认真履行签证手续，经监理单位和设计单位核审后，写明变更签证理由和所增加的费用，但總的签证费用应控制在建安工程成本的2%以内，报工程成本监管机构进行审核认可。对于违反规定的变更签证，经工程成本监管机构审核一律不得追加投资，由于管理不善造成的投资增加，其费用由责任人自负。

6 竣工结算阶段成本的控制与管理

竣工结算直接涉及到建设单位的投资效益和施工单位的经济效益，建设单位会设法降低投资成本；施工单位来会设法获得最大经济利润。因此，做好工程竣工结算的审核把关，是建设工程项目成本控制的重要内容。

（1）监督送审资料的完整性和有效性。资料的完整、有效、真实性是得出客观、科学的结算审核报告书的保证，是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括：有效的竣工图、现场各方的公章、设计变更通知单、会审记录、工程竣工验收证书、隐蔽工程验收签证资料及现场签证资料、施工合同及补充协议（招投标项目要提供招标文件、招标答疑、中标通知书及投标标书）、材料设备供应情况及加工定货合同（或确认价）、工程结算书等。

（2）监督工程量是否重复计量。工程竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。因此，建设单位进行工程量的核算时，应防止施工单位对工程变更只算调增量而不算调减量。如建设单位已完成了三通一平，施工单位仍按平整前的标高计算土方；圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象。这就要求建设单位项目的成本监管人员应对竣工图纸、现场实际情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则等都很清晰。

（3）监督各项费用的计取。建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行。成本监管人员先审核各项费率取用是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。监管人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，注意各项费用的计取基数，要根据施工合同或招标文件的有关规定计量。

（4）设备材料价的监督。设备材料价是影响工程成本的主要因素之一，其价格的确定，涉及到建设单位及施工单位双方的经济效益，也是结算审核中容易产生分歧的问题。目前，材料价格的确定一般按当地工程成本主管部门公布的信息指导价执行。

7 结语

市政工程成本管理和控制是一项系统工程，涉及到市政建设、行政管理、建设施工、资金运作等多方面工作，我们只有在对市政工程进行环节划分的基础上，针对每一细节和技术加强工程成本的控制，以便能及时发现市政工程施工中存在的资金、管理、建设上的问题，使市政工程的建设得到不断地完善。

参考文献：

[1] 李振江.关于建筑施工项目成本管理的几点思考[J].山西建筑， 2015（1）.