市政工程施工过程造价跟踪审计的解析

俞路广

摘 要：通过我国诸多已经建成的市政工程项目经验可以看出，很多市政工程竣工验收并投入使用后，并没有达到预期值。存在着很多因为造价缺乏全过程审计过程而导致的经济损失。建立市政工程施工过程造价审计制度，势在必行。市政工程施工全过程的审计，是由专业的机构和人员执行。根据国家和行业内的规范和标准，对项目的全过程进行详细认真的审计活动。这可以避免市政工程项目建设中，施工工艺、设施和技术的造价不合规的现象出现。改善市政工程项目预期设计损益程度，确保市政工程施工造价的合理性。

关键词：市政工程；施工过程；造价控制；跟踪审计

1 引言

随着近年来市政工程项目建设力度的不断加大，造价跟踪与审计实践的重要性也被赋予了越来越高的重视。跟踪审计的主体并非建设单位，通过有效的审计实践能够确保市政工程投资活动的合法性以及各项活动开展的真实性，其优势即在于能够有效落实市政工程施工过程中的造价控制，并以此降低成本，确保市政工程建设进程的顺利性与工程质量的稳定性。因此，提高市政工程施工过程造价跟踪与审计水平具有重要的现实意义。

2 造价跟踪审计概述

工程造价跟踪审计执行主体是属于独立的审计单位，与建设单位之间没有直接关联。目前，我国建筑工程造价的跟踪审计工作以建筑工程为审计主体，主要进行建筑工程的固有资产合法性与投资真实性审计。从狭义角度分析工程造价跟踪审计针对不同工程阶段的决策、施工和设计造价；广义上的工程项目跟踪审计是依据工程项目实际情况，进行具体特定环节监督和审计。如果从工程项目审计的跟踪强度角度划分可以分為分期审计、环节审计以及驻场审计。分期审计顾名思义不同时期的项目跟踪审计；环节审计是以造价管理为基础进行的针对性项目审计；驻场审计是跟踪强度最大的审计形式，属于全天候在工程项目建设现场完成审计。

3 市政工程施工过程造价跟踪与审计内容

第一，施工材料及设备审查。市政工程项目总费用中的70%-75%都属于施工材料及设备费用，因此工程施工造价审计中对该部分的审计占据主体。跟踪进行施工材料价格审计可以通过依据招标文件审查所选材料品牌档次是否符合标准。在施工过程中针对设备及材料的厂家、规格以及品牌严格登记和采样。最后还可以通过市场走访做好实际材料报价登记。第二，合同审查。施工开始前的合同审查也至关重要。合同审查内容包括判断合同签署当事人的权力和义务，签署合同双方是否明确合同内容条款和注意事项；进行合同价款与招标价款对比，查看两者是否保持一致，判断变更条款是否清晰。第三，暂定金额审核。施工工程暂定金额审核主要是针对工程分包项目价款。通常情况下工程项目的暂定金额高于实际，投标总包服务费用中包含了投标人的分包资金，在进行暂定金额计算时利用分包法扣除代缴税金，应该依据原报价审核，避免同一工程计价方式不同。第四，工程进度款审核。工程跟踪审计需要严格审核阶段性的业主支付款项，密切关注进度是否符合施工计划，如有偏差是否会造成工程造价影响，审核进度与支付款项是否匹配。第五，工程变更审核。工程建设出现设计和建设的变更要求都需要审计调查变更原因，追责设计失误导致的变更赔偿。

4 市政工程造价的跟踪审计

4.1 立项审计

市政工程项目一般是由政府部门计划审批后开工建造的。各方面的项目很多，而且，还分属不同的类别。市政工程施工过程的造价也就各有不同。在同一类别里施工造价是否符合项目建造之初的预期设想，那么，对同一类别的市政工程施工过程造价的审计，就很有必要。也就是对同一类别的进行立项审计或叫专项审计。审计时只针对某一类的施工过程造价而言。例如，对市政工程里给排水系统进行专项审计或者对城市交通道路专项审计等。立项审计是对施工全过程有着监督的作用，它把建造项目里，某一类工程从建造开始到建造完成的全过程进行验证。可避免市政工程施工过程中，某些投入很大的项目造价的预期差别。避免经济的损失。

4.2 市政工程施工现场审计

在市政工程施工过程中，对某一个认为很重要的施工环节进行的审计是现场审计。它由专职的审计人员来进行审计工作的。是针对施工项目中，某一特定的情况的改变，与预想设计的有差别时，进行现场审计。市政工程施工的过程很长，对于工程施工过程造价和预算投入的把控，很需要进行审计工作。会对过程中的造价预算得到及时的修正。同时针对跟踪审计项目内容，灵活优化审计形式，提高市政工程项目的质量和安全的性质。

4.3 全过程审计

全过程审计工作内容是预先制定详细的审计计划，从几个大方面对市政工程施工进行全过程跟踪审计。当遇到工程项目某一环节与设计之初不同时，要改用现场跟踪审计的方式进行审计工作。在保证对施工项目的全方位具体展开审计；同时审计工作中要对资金使用情况进行严格的把控和管理，确保市政工程项目资金使用合理，保证建设项目符合国家和行业内部规定，实现市政工程的总体目标。跟踪审计对施工过程和施工管理有着密切的结合，掌握审计力度和独立原则，开展科学合理的审计工作，利用审计活动对工程项目施工进行规范化、程序化和制度化的管控。是市政工程管理的重要方法。

5 市政工程施工过程造价跟踪与审计实践

目前，随着造价跟踪审计应用范围的不断扩大，我国市政工程施工领域也由此获得了良好的发展。但结合现有理论研究成果并联系实践来看，依然整体存在一些问题，包括审计人员素质能力有待提高、相关制度建设不够完善以及由此导致的审计流程合规性不足等等。本文认为，市政工程施工过程造价跟踪与审计实践要想全面提高效率，有必要从以下几方面加以整改。首先，审计工作极具专业性，因涉及到经济问题，因此对于专业人员的综合素质要求较高。在实际工作过程中，审计单位有必要适当提升行业门槛，并重点加大力度将对审计人员的职业能力与知识水平的培养常态化。与此同时，还要使审计人员具备市政工程基础知识，包括施工流程以及各方关系等，以此保证市政工程造价跟踪审计质量。其次，完善相关制度，进一步严格落实复审机制。为此，审计单位要正确认识到自身的职能定位，致力于做好市政工程施工的监督与服务工作，通过相关制度的确立与优化确保规范的严格性。在审核过程中，相关制度要发挥出应有的责任导向性作用，促使审计人员能够依据制度逐层把关。一旦出现问题，要保证责任落实到个人，以此加强制度效力。第三，要与时俱进加大对审计方法的改革创新力度。市政工程施工过程具有一定的复杂性，跟踪审计实践亦有必要结合实际情况对方法加以适度调整，使其具有灵活性特点，以更有针对性地作用于做好市政工程施工过程的造价管理。然而要想实现此目标，前提依然需要审计单位加强对审计人员的有效引导并不断提高审计人员的职业能力和知识水平。

6 结束语

综合以上分析，依据市政工程施工过程造价跟踪与审计的相关概念和具体内容可以看出，确保造价跟踪审计水平，对于市政工程施工进程和质量具有至关重要的影响。为此，审计单位作为独立于施工单位的重要职能部门，有必要明确自身在市政工程施工建设中的定位和使命，全面提高审计人员的专业素养和职业道德、完善审计制度并与时俱进加大对审计方法的改革创新力度，确保造价跟踪审计效用的最大化。

参考文献：

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