新型城镇化形势下乡镇公共管理职能创新

袁朝

对于中国这个农业大国而言，“三农”问题一直都是中国建设社会主义现代化新农村的核心问题，建设现代化新农村的伟大目标包括经济繁荣、设施完善、环境整洁、乡风淳朴。中央出台的关于新型城镇化建设的政策中指出，新型城镇化的本质要坚持走以人为核心，以不断提高城镇化质量为特殊要求。新型城镇化与传统的单纯追求城市人口规模与区域空间规模扩张的发展模式有所不同，它旨在继往开来，所以在新型城镇化本质和内涵也就更加重视乡镇政府公共管理职能价值的发挥。在新型城镇化逐渐推进的形势下，特别是农村转移落户人口的就近城镇化乡，向乡镇公共管理提出了全新的治理要求。因此，研究新型城镇下的乡镇公共管理智能至关重要。

一、基于当前新型城镇化发展的相关概述

（一）新型城镇化的内涵

对于城镇化而言，其也被称为城市化，通常指的是随着国家工业化进程的日益发展以及国内经济和社会的进一步发展，在人们的社会活动中农业活动的占比日渐降低，而非农业活动占比却日益提高，而且农村人口逐渐向城市或城镇转移的发展古城。中国作为一个人口基数较大的农业国家，农村人口在总人口中的比重极大。随着我国当前经济建设的不断推进，国内城镇化步伐也在加快。此外，城镇化的涵盖面较为广泛，它除了重视农村人口向城镇转移，同时也积极推进农村经济向城镇经济靠近，具体包括城镇生产、生活方式的质量的提高。

新型城镇化重在强调城乡统筹、城乡一体、“产城互动”、节约集约、生态宜居、和谐发展，要求大、中、小城市、以及小城镇和新型农村社区协同、共同促进。与其他国家的城镇化有很大的不同，中国依据具体国情走中国特色社会主义市场经济的发展道路，所以，国内的城市化发展道路也必然是有中国特色的。

（二）促进新型城镇化乡镇建设的重要作用

其一、推进新型城镇化是转变国内经济建设的必然选择。目前国内部分地区的城镇化较为落后，而且，生产效率较低，乡镇劳动人口剩余，就业率较低，城乡收入差距逐渐拉大，这严重制约了国内城乡以及国家经济社会发展。新型城镇化的建设能够在最大的程度下扩大内需，同时还使农村富余劳动人口转移到城市，不仅为城市提供了充足的劳动力，还有效地解决乡镇人口的就业问题，有利于逐渐缩小收入差距，进而促使经济焕发新的活力。

其二、新型城镇化能充分缩小城乡差距，有利于实现共同富裕。新型城镇化的逐渐推进，充分的促进了中央“工业反哺农业、城市支持农村”发展战略的落实，而且还会使得城乡均能够得以稳定发展，使城乡发展差距逐渐缩小，为实现共同富裕的伟大目标打下坚实的基础。此外，新型城镇化的推进有效缓解了国内的人口压力和环境壓力，推动了人与自然和谐，深刻的改变了城乡传统的发展模式，促进了城乡经济社会的协调发展。

二、基于新型城镇化进程中乡镇公共管理职能影响分析

在推进新型城镇化建设的过程中，乡镇公共管理部门发挥着必不可少的作用。在新时代新形势的背景下，怎样促进职能的重构使其可以更好地为国内乡镇发挥价值和作用是需要公共管理部门深入思考的问题。新型城镇化的发展要求乡镇管理部门要积极转变职能，从而在新型城镇化背景下正确发挥其职能推动城镇化发展。

（一）乡镇要积极引导基层经济发展

乡镇部门在基层拥有政治、经济、文化和社会服务等各方面的职能，尤其是经济建设职能，其是指政府部门为推动经济发展，对社会经济生活做系统管理的职能。在积极引导基层经济发展的时候，公共管理部门的经济职能的发挥必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则，科学调整乡镇产业结构，优化产业结构，转变经营方式，积极应用现代科学技术进行致富，实现劳动密集型向技术密集型产业的积极转变，促进基层经济的高效增长。

（二）加强城镇规划和管理

在新型城镇化逐渐推进的过程中，乡镇政府作为核心领导，要积极的、科学的做好城镇规划和管理工作。在进行城镇规划和管理的过程中，乡镇部门必须要坚持一切从实际出发同时具体问题具体分析，因地制宜，从所在地区的城乡发展实际出发，而且要不断总结管理经验，对城镇发展的目标和方式进行合理规划，寻找并发挥地区经济优势，风景优美的地区可以优先发展旅游业，以旅游业带动其他相关产业的发展，从而推动新型城镇的建设和发展。

（三）推动乡村基层民主建设和文化建设

中国作为人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，而基层民主更是中国社会主义民主的有效实现形式。乡镇各个公共管理部门的职能在极大的程度上影响国内基层民主的建设和实现，所以，在乡镇政府部门行使权利的时候，一定发挥好促进乡镇基层民主建设和文化建设的职责。在推进农村基层民主建设和文化建设时，乡镇政府要本着全心全意为人民服务的宗旨和原则，以广大人民的根本利益为出发点和落脚点，积极推进基层民主建设和文化建设，建设出文明、民主、团结、和谐、互助的社会主义新农村。

三、基于新型城镇化的乡镇公共管理创新途径

（一）乡镇公共管理部门要推进乡镇经济改革创新

“经济基础决定上层建筑”，乡镇公共管理部门首要的任务是在推进新型城镇化建设和发展的时候也要积极发展乡镇经济，不断提高人们的生活水平，使广大乡镇百姓享受到新型城镇化建设的福利，此外乡镇公共管理部门也要科学引导乡镇群众进行经济投资，不断升级乡镇产业结构，转变乡镇企业发展模式，鼓励自主创业，帮助贫困农户，提高乡镇经济效益。

（二）合理规划城镇管理

乡镇公共管理部门处在一个相对主动的角色上，在城镇化的发展建设中起着领导的作用，乡镇公共管理部门要积极地做好城镇化的规划管理工作。在合理规划管理的同时，乡镇公共管理部门要做到一切从实际出发，根据现有的条件和环境，具体事务具体分析，结合往日发展经验，规划乡镇发展未来，一切以广大农民的根本利益出发，制定科学合理的创新型城镇规划管理制度保证在完成新型城镇化发展建设有法可依、有法必依。

（三）要积极优化公共管理配置，健全决策机制

乡镇公共管理部门必须牢固树立起正确的管理观念，积极引导和服务群众，坚持全心全意的为人民服务，保证新型城镇化的建设在规划方案的计划中顺利落实。部门要优化乡镇公共管理的配置，将先进的科技设备和有限的资金运用在正确的位置上，还要积极的解决当前人们最为关心和最为突出的问题，切实保障人民群众的合法利益不受损害。乡镇部门要建立健全完善的、创新的决策机制体系，不断提高乡镇公共管理部门的办事效率和办事水平，而且在决策的过程中，要始终将最广大人民群众的根本利益放在首位，使新型城镇化发展的稳步推进。

四、结语

综上所述，在新型城镇化背景下，促进乡镇政府改革创新、乡镇治理良性发展不仅是理论论证的过程，也是理论创新的实践。新型城镇化与乡镇公共部门管理职能创新相辅相成，互相促进，积极稳妥推动城镇健康有序发展，乡镇公共管理职能必须依据现代乡村公共治理结构的要求进行，选择科学的乡镇政府改革路径，推动乡镇社会化管理，建立健全公平、公正的政府公共服务体系。（作者单位为中共巫溪县委党校）